Введение
Глава 1 Предпосылки проведения реформ
Глава 2 Проведение реформ
Заключение
Список использованных источников
Введение
Административно-территориальное деление – это деление территории унитарного государства или субъектов федеративного государства на определенные типовые части, имеющие упорядоченную структуру и иерархичность, в пределах которых функционируют органы местного управления в соответствии с их правами, полномочиями и обязанностями. В СССР партийно-советское руководство всегда рассматривало административно-территориальное деление как одно из средств реализации конкретных социальноэкономических приоритетов. Мощь этого средства определялась многочисленностью, разветвленностью и повсеместностью административнотерриториальных органов управления и возможностью относительно быстрой перестройки (полной или частичной) самой административнотерриториальной системы. В период правления Н.С. Хрущева (1953– 1964 гг.) предыдущая линия на дробление административно-территориальных единиц сменилась на прямо противоположную – главной становится линия на их укрупнение, основным мотивом которого стало стремление добиться сокращения и удешевления административно-управленческого аппарата и обеспечение кадрами руководителей и специалистов прежде всего колхозов и совхозов.
С приходом после смерти И. В. Сталина к руководству страной и партией Н. С. Хрущева начинается длительный период массовых изменений в административно-территориальном делении Советского Союза. Четкой программы реформ у нового руководства не было и главным методом деятельности стало устранение наиболее ярко выраженных «слабых» мест, для чего использовались средства, приносившие быстрый, хотя чаще всего недолговременный эффект. Основная роль отводилась традиционному для многих советских реформ организационному фактору, в том числе мерам по упрощению и удешевлению аппарата управления, укреплению его низового и среднего звеньев
Цель работы изучить реорганизацию административно-территориального деления БССР.
Глава 1 Предпосылки проведения реформ
Хрущевское руководство предполагало в кадровой политике за счет сокращения аппарата управления сделать его более квалифицированным путем концентрации специалистов-управленцев в решающих звеньях власти, а также сократить административно-управленческие расходы, направив высвободившиеся средства в социально-экономическую сферу. Эта стратегия определила и новую линию в административно-территориальных преобразованиях – укрупнение административно-территориальных единиц. Длительная полоса административно-территориальных изменений в БССР началась в январе 1954 г. с упразднения 5 областей – Барановичской, Бобруйской, Пинской, Полесской и Полоцкой. БССР не была в этом деле «первопроходцем» – в 1953 г. после недолгого существования было ликвидировано областное деление в Азербайджанской, Грузинской, трех прибалтийских республиках, а также в Башкирской и Татарской АССР [26, c. 58]. Решающим толчком к реорганизации областного деления республики послужил сентябрьский (1953 г.) Пленум ЦК КПСС, принявший известную программу преобразования сельского хозяйства. Новые задачи вызывали необходимость укрепления прежде всего низового и районного звеньев управления сельским хозяйством, что требовало переброски кадров из областных организаций в районы (другого варианта быстрого кадрового усиления не было из-за дефицита квалифицированных специалистов-управленцев).
C 1957 г. процесс изменения административно-территориального деления БССР был значительно облегчен. В русле официальной политики на расширение прав союзных республик и освобождение республиканских органов от излишней опеки со стороны союзных органов Президиум Верховного Совета СССР постановлением от 25 апреля 1956 г. «Об изменении порядка преобразования населенных пунктов» отменил существовавший ранее порядок, согласно которому решения Президиумов Верховного Совета союзных республик по вопросам преобразования населенных пунктов и по другим вопросам административно-территориального деления, отнесенным к компетенции союзных республик, должны были обязательно согласовываться с Президиумом Верховного Совета СССР. 11 февраля 1957 г. Верховный Совет СССР принял Закон «Об отнесении к ведению союзных республик разрешения вопросов областного, краевого административно-территориального устройства», которым образование и упразднение областей и краев в союзных республиках относилось к ведению союзных республик. Соответственно была изменена и ст. 28 Конституции СССР, которая получила следующую формулировку: «Разрешение вопросов об областном, краевом административно-территориальном устройстве союзных республик относится к ведению союзных республик.
[...]
Глава 2 Проведение реформ
В 1957 г. была проведена реформа системы управления промышленностью и строительством, которая могла в значительной степени изменить облик административно-территориального деления как СССР, так и БССР. Создание совнархозов (СНХ) было попыткой вернуться к опыту 20-х гг. по экономическому районированию страны и совмещению экономического и административного районирования. До 1957 г. области представляли собой в большей степени административные, чем хозяйственные единицы: в ведении областных и краевых органов находились сельское хозяйство и местная промышленность, а крупная промышленность подчинялась непосредственно центральным союзным или союзно-республиканским министерствам и ведомствам. Реформа на начальном этапе предполагала путем передачи функций управления предприятиями общесоюзного и республиканского подчинения на уровень областей превратить последние в полноценные административно-экономические единицы. При этом основу экономического единства административно-экономического района составили бы «определенная специализация народного хозяйства на тех или иных видах промышленного или сельскохозяйственного производства в масштабе союзной республики», комплексное развитие хозяйства, экономическое тяготение всех частей района к определенному хозяйственному центру – «ядру» района. Административное единство должно было базироваться, во-первых, на наличии системы местных органов государственной власти, во-вторых, на единстве управления хозяйством на данной территории через единые органы управления объектами народного хозяйства.
«Совнархозовская» реформа в начальный период проводилась, как правило, на основе принципа совпадения экономического районирования с существовавшим административно-территориальным делением (областным и республиканским) и лишь в отдельных случаях совнархозы объединяли несколько областей (например, Ленинградский СНХ – три области и т. д.). 10 мая 1957 г. 7-я сессия Верховного Совета СССР приняла Закон «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством», согласно которому управление промышленностью и строительством должно осуществляться по территориальному принципу на основе экономических административных районов. В результате в СССР было создано 105 экономических административных районов с СНХ, в том числе: в РСФСР – 70, в УССР – 11, в Узб.ССР – 4, в Каз.ССР – 9, в остальных 11 союзных республиках – по одному. В период обсуждения и разработки основных положений совнархозовской реформы белорусское руководство отстаивало свою позицию – в принятом 16 апреля 1957 г. постановлении ЦК КПБ «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством БССР» отмечалось:
[...]
Заключение
В целом, в 1954–1964 гг. вопросы реформирования районного звена административно-территориального деления решались исключительно опытным путем, путем проб и ошибок, проверкой эффективности того или иного варианта временем. Отсутствовали научные разработки по этой проблеме, позволявшие бы видеть преобразуемый район в перспективе и комплексно. В целях реформирования районной системы можно было использовать определенный опыт районной планировки, которая осуществлялась в целях оптимального размещения всех видов производства района, строительства и рационального использования его территории. Планировка сельских районов проводилась в границах производственной специализации или же (чаще всего) в границах административных районов. Правильное размещение населенных пунктов, объектов культурно-бытового обслуживания, дорог, мелиоративных сооружений, предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, по производству стройматериалов экономило значительные средства. Например, специалисты «Белгипросельстроя» разработали проект по наиболее рациональной организации территории и размещению строительства по Глубокскому району Витебской области. Этот проект давал экономию в 90 млн р. только по устройству дорог, линий электропередач, строительству культурно-бытовых учреждений. Однако схемы районной планировки в деле реформирования административно-территориального деления республики не учитывались – ни в одном документе 1954–1964 гг. нет упоминаний об использовании методики и результатов районной планировки в реорганизации административно-территориальных единиц.
1. Административно-территориальное устройство БССР : справ. : в 2 т. / Гл. арх. упр. при Совете Министров БССР, Ин-т философии и права Акад. наук БССР ; редкол.: В. А. Круталевич [и др.]. – Минск : Беларусь, 1985–1987. – Т. 2. (1944–1980 гг.) / сост.: С. Д. Гриневич [и др.]. – 1987. – 283 с.
2. Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898–1986 гг.) : в 15 т. / Ин-т Литература 217 марксизма-ленинизма при ЦК КПСС. – 9-е изд., испр. и доп. – Москва : Политиздат, 1983–1989. – Т. 9 (1956–1961 гг.). – 1985. – 574 с.
3. Мазуров, К. Воспоминания, выступления, интервью / К. Мазуров. – Минск : Хата, 1999. – 360 с.
4. Саушкин, Ю. Г. Новое экономическое районирование / Ю. Г. Саушкин. – Москва : Знание, 1963. – 32 с.
