Проблемные вопросы ограничения конституционных прав в современном обществе: сущность, формы и пределы

Правовое ограничение - есть правовое сдерживание противозаконно-го деяния, создающее условия для удовлетворения интересов конкретного субъекта и общественных интересов в охране и защите; это установленные в праве границы, в пределах которых субъекты должны действовать, исключение определенных возможностей в деятельности лиц; установленные законом изъятия из правового статуса гражданина, носящие превентивный характер, остерегающие от возможных неблагоприятных последствий как субъектов, относительно которых действуют ограничения, так и иных лиц[11].

Наиболее общие признаки реализации правовых ограничений заключаются в том, что они:

1) связаны с неблагоприятными условиями (угроза или лишение, определенных ценностей) для осуществления собственных интересов субъекта, ибо направлены на их сдерживание и одновременно на удовлетворение интересов противостоящей стороны вправо отношении и общественных интересов в охране и защите;

2) сообщают об уменьшении объема возможностей, свободы, а, значит, и прав личности, что осуществляется с помощью обязанностей, запретов, наказаний, приостановлений и т.п., сводящих разнообразие в поведении субъектов до определенного состояния;

3) выражают собой отрицательную правовую мотивацию;

4) направлены на защиту общественных отношений, выполняют охранительную функцию;

5) предполагают снижение негативной активности.

Правовые ограничения используются во всех отраслях права. Например, в гражданско-правовой сфере используются такие ограничения как возможность ограничения дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами. В семейном праве в качестве ограничений выступают, например, возможность лишения родительских прав. В экологическом законодательстве могут использоваться ограничения, отражающие специфику данной отрасли, например, лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов. Административному законодательству присуще немало правовых ограничений в форме запретов, обязанностей, ответственности (например, лишение водительских прав, права охоты). В уголовном законодательстве ограничения используются в форме запретов и наказания. Особенно ярко это наблюдается при применении таких мер уголовного наказания, как лишение свободы, лишение специального права, предоставленного данному гражданину, и других. В уголовно-процессуальном законодательстве, правовые ограничения реализуются преимущественно в форме мер пресечения: подписка о невыезде и надлежащем поведении, домашний арест, заключение под стражу и прочих, а также приостановлений, запретов, обязанностей и т.д.

Кроме общественной потребности в ограничении, главным содержа-тельным показателем необходимого в демократическом обществе ограничения является соразмерность, включающая и требования к средству ограничения прав (п. 5.3, 6 алгоритма). 

Таким образом, из трех обобщенных критериев правомерного ограничения прав человека – законность, обоснованность и соразмерность – больше всего детализирован критерий законности, причем в формальном аспекте. Обоснованность и соразмерность – в основном в конкретных нормах-принципах. 

Со времени зарождения цивилизации общество было озабочено проблемой обеспечения нормального функционирования, процессом дальнейшего личностного развития, для чего необходимо было объединить усилия человека и общества, направляя их на общее благо, ограничивая поведение его членов. Именно в этот момент абсолютная свобода человека становится ограниченной. Появление правил поведения в первобытнообщинном обществе, и в частности нормы-табу, было обусловлено необходимостью ограничивать и сдерживать биологические инстинкты. Обычное, традиционное право формировалось в виде системы норм-запретов, норм-ограничений. В результате именно ограничения стали фактором, обеспечивающим выживание первых людей. Таким образом, табу на инцест, каннибализм и убийство их соплеменников было «тотальным фактором», который отличал человека от мира природы и способствовал структуризации общества.

По мере дальнейшего развития права общество было заинтересовано в том, чтобы «включить в закон действующие положения и те ограничения, которые предусмотрены обычаем, традицией, закрепить в качестве правовых ограничений».

Таким образом, права и свободы человека, хотя и являются приоритетными для государства, все же не являются абсолютными и неограниченными. По сей день право является мерой свободы, из которой, как следствие, возникает необходимость в ограничениях. Право выступает в качестве инструмента защиты личности от произвола государственной власти, а ограничения прав и свобод предназначены для защиты общества, прав и свобод других лиц от произвола пользователя. Таким образом, ограничения присущи закону в силу его цели - служить мерой свободы, которая немыслима без границ.

В международно-правовых документах допустимость ограничений прав и свобод была впервые провозглашена во Всеобщей декларации прав человека 1948 года и реализована в Европейской конвенции о защите прав и основных свобод, подписанной 4 ноября 1950 года 15 членами Комитет министров Совета Европы. В настоящее время ограничения прав и свобод содержатся во многих международно-правовых актах о правах и свободах человека и гражданина.

Лексическое значение слова «ограничение» означает линию, предел, границу, удержание в определенных рамках, границы; как правило, ограничение любых прав, действий; ограничение определенными условиями; ограничение сферы деятельности; сужение возможностей и т. д.

Конечно, ограничения предназначены для обеспечения уважения интересов общества в целом или отдельного человека в частности. Однако ограничения прав и свобод не могут быть напрямую связаны только с функцией сдерживания противоправного деяния; они, как правило, носят профилактический характер, они защищают от возможных неблагоприятных последствий как для субъектов, на которых распространяются ограничения, так и для других лиц.

Право граждан на объединение включает в себя классическую триаду возможностей:

- право создавать общественные объединения;

- право вступать в существующие общественные объединения или воздерживаться от вступления в них;

- право свободно покидать общественные объединения.

Создание общественных объединений не требует специального предварительного разрешения со стороны государственных органов. Более то-го, общественное объединение не требует обязательной государственной регистрации. Это необходимо только для получения прав юридического лица.

В системе прав человека и гражданина важное место занимают его избирательные права. Именно они составляют центральное звено в группе политических прав и свобод. Избирательные права могут быть классифицированы на 

1) активное избирательное право, то есть, право избирать; 

2) пассивное избирательное право, то есть, право быть избранным; и 

3) иные избирательные права, право участия в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов и пр.

Если обратиться к международно-правовым актам, то согласно ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах «каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации… и без необоснованных ограничений право и возможность… голосовать на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей» [2].

Таким образом, на сегодняшний день запрещена какая либо дискриминация политических прав. В то же время, в законодательстве практически всех цивилизованных государств мира на законодательном уровне за-креплены определенные избирательные стандарты, допускающие некоторые ограничения, например, определяются минимальный, а иногда и максимальный возрастные цензы. Также в некоторых странах реализация активного избирательного права граждан неразрывно связана с категорией обязательного вотума. Речь идет обязанности подданных участвовать в голосовании на выборах, за неисполнение которой установлены различные санкции: штраф или даже лишение определенных, в том числе избирательных, прав. В частности такое положение закреплено в Аргентине, Бельгии, Боливии, Венесуэле, Люксембурге, Уругвае и других странах.

В США голосование является обязательным, за исключением определенных категорий граждан, например, неграмотных или граждан старше 70 лет.

Для сравнения предлагаем обратиться к международному опыту. На наш взгляд, в некоторых странах установлен слишком высокий возрастной ценз. Например, для граждан Японии 20 лет, для граждан Малайзии и Сингапура 21 год.

В 2012 г. был понижен возрастной ценз для граждан Республики Корея с 20 до 19 лет. В свое время был понижен возрастной ценз с 21 года до 18 лет в Нидерландах (в 1972 г.) и Великобритании (в 1969 г.), с 20 до 18 лет понижен возрастной ценз в Швеции (с 1976 г.).

Гражданину Восточного Тимора активное избирательное право принадлежит по достижении 17 лет. Также, правом избирать с 17 лет обладают граждане КНДР. Для граждан Австрии в 2007 году возрастной ценз был снижен до 16 лет.

Как видим, можно констатировать, что в мировом сообществе наблюдается процесс снижения избирательного возраста. Если задуматься о целях такого снижения, во-первых, это является проявлением стремления властей наладить связь с молодежью, вовлечь подростков в политическую жизнь страны, что вполне разумно и справедливо. Во вторых, снижение избирательного возраста дает большую аудиторию избирателей, поддерживая своего рода баланс между разными возрастными группами, участвующими в избирательном процессе. 

Существуют определенные требования к ограничениям именно конституционных прав и свобод:

1. ограничение права, возможно, только на основании закона, принимаемого компетентными органами. Обычно они устанавливаются законом;

2. ограничение права в определенных целях;

3. ограничение не должно отменять само право;

4. соразмерность (пропорциональность) ограничения праваконституционно закрепляемым целям. Требование соразмерности или необходимости ограничения, вероятно, самое трудновыполнимое.

Это один из важнейших критериев правомерности ограничения прав и свобод человека и гражданина.

А.А. Подмарев указывает, что ограничение субъективного права должно являться соразмерным, если [9, С. 99]:

1. закон не посягает на основное содержание права;

2. ограничением не парализуется реализация самого права;

3. необходимость ограничения вызвана требованиями защиты;

4. ограничения и реализация права не становятся в зависимость от решений, принимаемых правоприменителем; в таком случае, не допускается произвол ни органов власти, ни должностных лиц;

5. функционирует судебная защита от произвольного ограничения; признаки 4 и 5 указывают на необходимость наличия гарантий адекватного толкования ограничений в правоприменительной деятельности. 

6. меры, которые применяются при ограничении либо не нанесут, либо минимизируют тот вред, который мог возникнуть, при применении иных средств.