Административная ответственность и административное правонарушение в Белоруссии

Актуальность темы. Административно-правовые нормы имеют большое значение для всего общества в целом и для каждого человека в отдельности, поскольку представляют собой волю государства, выраженную в нормативных правовых актах его органов в отношении прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов в сфере государственного управления. 

Нормы административного права играют важную роль в регулировании, организации и функционировании государственного аппарата, обеспечивая посредством административных процедур надлежащее и своевременное выявление позитивных общественных отношений в сфере государственного управления.

Одним из актуальных вопросов современного административного права является вопрос об административной ответственности, как в материальном, так и в процессуальном аспектах. В последние годы резко возросло значение института административной ответственности в рамках правового государства.

Этот вид ответственности является одним из основных средств обеспечения верховенства права в сфере государственного управления. Однако существует множество правовых и организационных проблем в реализации мер административной ответственности.

Административная ответственность, а также уголовная, гражданская и дисциплинарная ответственность, является одним из видов юридической ответственности, которая устанавливается государством посредством публикации правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, применимые к правонарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях, и обеспечение исполнения ответственности [1, с. 292].

В словаре административного права под административной ответственностью понимается самостоятельный вид юридической ответственности физических и юридических лиц, установленный законодательными актами в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций, защиты природных ресурсов, всех форм собственности, безопасности и охраны общественного порядка, а также порядка осуществления государственной власти [2, с. 8].

В административно-правовой литературе обсуждается связь между такими понятиями, как «административная санкция» и «административная ответственность», «административно-принудительные меры».

Ряд авторов рассматривают административную ответственность как применение только административных взысканий и мер принуждения в административном праве. В этом смысле точка зрения некоторых других ученых сходна, согласно которой административная ответственность заключается в применении мер наказания, профилактических и восстановительных мер [3, с.277].

Некоторые авторы рассматривают административную ответственность как реализацию мер наказания и превентивных мер.

Противоречивую позицию занимает И.А. Галаган, который утверждает, что ни административные меры пресечения, ни соответствующие санкции никоим образом не могут относиться к объему понятия административной ответственности [4, с. 40].

Административным правонарушением признается противоправное виновное деяние (действие или бездействие) физического лица, а равно противоправное деяние юридического лица, за совершение которого установлена административная ответственность [14]. 

Административные правонарушения могут выражаться в виде действий или бездействия. Например, управление транспортным средством лицом, у которого нет документа, предусмотренного правилами дорожного движения, является незаконным действием водителя.

Часто на практике возникают проблемы с правовой квалификацией административных правонарушений и разграничением их преступлений, поскольку они имеют общие характеристики. С позиции преступности административное правонарушение можно отличить по степени общественной опасности, то есть правонарушение наносит более незначительный вред отдельным лицам, обществу и государству, чем преступление [15, с. 13].

В число таких признаков входит: 

а) общественная опасность; 

б) административная противоправность; 

в) административная наказуемость и виновность.

Основной характеристикой, присущей административным правонарушениям, является их общественная опасность. В качестве административного правонарушения может быть дана оценка, когда действия лица представляют угрозу охраняемым общественным отношениям.

Уровень общественной опасности административных правонарушений не является абстрактной категорией. Она определяется на основе учета многих конкретных обстоятельств, в частности:

– особенность объекта правонарушения;

– личность правонарушителя.

В административно-правовой литературе понятие административного взыскания используется в различных значениях:

а) как один из видов санкций-наказаний (А.П. Шергин);

б) мера ответственности за административное правонарушение (Ю.А. Тихомиров);

в) мера административной ответственности (А.Н. Крамник);

г) санкция за совершение административных проступков (Ю.А. Дмитриев);

д) реакция государства на противоправное, порицаемое деяние, негативно влияющее на общественные отношения (Д.Н. Бахрах) [1, с. 158-159].

В соответствии с частью 1 статьи 6.1 КоАП, административное взыскание выступает мерой административной ответственности, налагаемой на физическое лицо, совершившее административное правонарушение, и (или) на юридическое лицо, подлежащее привлечению к административной ответственности [14].

На основе анализа законодательства и теоретических научных подходов можно выделить следующие признаки административного взыскания:

– административное взыскание выступает в качестве меры ответственности, установленной государством в предусмотренном законом порядке и введенной в действие в соответствии с действующим законодательством;

– любое административное взыскание будет мерой ответственности только в том случае, когда оно введено законом в целостную систему административных взысканий и  указано в Особенной части КоАП.

Административная ответственность является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством посредством опубликования правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, применяемые к правонарушителям, порядок рассмотрения дел о преступлениях, исполнение мер ответственности. 

Административная ответственность является составной частью административного принуждения и связана с ним как часть и целое. Основными признаками административной ответственности являются выражение в административном взыскании и основание, выраженное в совершении правонарушения.

Административным правонарушением считается вредное для общества действие или бездействие, совершенное физическими или юридическими лицами, и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Если хотя бы один из обязательных элементов правонарушения отсутствует, возможность привлечения субъекта к административной ответственности исключается.

Состав административного правонарушения образуют объективные признаки (объект и объективная сторона) и субъективные признаки (субъект и субъективная сторона).

Административное взыскание – мера административной ответственности, налагаемая на физических лиц, совершивших административные правонарушения, и / или юридических лиц, подлежащих административной ответственности. За совершение административных правонарушений в отношении физических лиц применяются следующие виды административных взысканий: штраф; общественные работы; административный арест; лишение права заниматься определенной деятельностью; депортация; конфискация; взыскание стоимости; запрет на посещение физкультурно-спортивных сооружений.