Государство как субъект государственного управления

Прежде всего, нужно сформулировать категории субъекта и объекта государственного управления. Это один из важных методологических вопросов анализируемой теории. Его решение – ключ к пониманию субъектно-объектных отношений в государственном управлении и обеспечение демократического характера последнего.

Понятие субъекта в теории государственного управления неоднозначно. Необходимо различать понятия политических субъектов, субъектов государственного управления, субъектов служебных функций. Критерии дифференциации: отношение к государственной власти и характер участия в осуществлении управленческих функций.

Политические субъекты являются источником государственной власти, осуществляющими власть непосредственно или через представителей (законодательную государственную власть и органы местного самоуправления), участвующими в управлении государством и обществом. Это люди, их большие социальные группы, их части (классы, элитные группы, трудовые коллективы, общественно-политические организации (политические партии) и другие общественные объединения), которые непосредственно или через своих представителей участвуют в принятии решений по важнейшим политическим вопросам. Основными процедурами принятия таких решений являются выборы и референдумы членов властной структуры [1, с. 78]. 

Одной из отличительных особенностей публично-правовой деятельности является участие субъектов, наделенных полномочиями. Любой тип организованного влияния, будь то функционирование государственной власти, управления или автономии, связан с отношениями «команда–подчинение». Безусловно, это упрощенная схема публично-правовых отношений, но она точно выражает их смысл и природу. Доминирование, командование всегда означает, что одна сторона отношений имеет право на то, чтобы действительно быть в состоянии гарантировать, что другая сторона ведет себя в правильных рамках. 

Способность определять поведение последних определяется двумя факторами: выражением общественного интереса и осуществлением власти. Конечно, общественный интерес не всегда предполагает только использование власти. Но в любом случае наличие авторитета обеспечивает эффективность всех средств выражения общественного интереса, как его пружины, начала организации самой публично-правовой деятельности, так и других видов деятельности – экономической, социальной, экологической и т. д. [15, с. 171].

Сущность властности уходит корнями в природу государственной власти, поскольку она реализуется в самых разнообразных актах власти, разбитых на общие и специфические, формируемые и выражаемые ее носителями. Субъект властных отношений всегда является субъектом публично-правовых отношений. Однако не всегда сфера полномочий последних присуща государственным институтам. 

На основании проведенного исследования, нами были сделаны следующие выводы.

Система государственного управления образуется подсистемами целей и принципов осуществления властно-управленческого воздействия на общественную жизнедеятельность, выражаемого обычно в правовых формах, и включает организационные структуры государственного аппарата (государственные органы), систему государственной бюрократии (персонал государственной службы), совокупность реализуемых функций и используемый при этом комплекс методов, средств и ресурсов, а также прямые и обратные взаимосвязи между субъектами и объектами управления, необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т.п. 

Характер субъектно-объектных отношений позволяет также определить государственное управление в широком и узком смыслах. 

Государственное управление в широком смысле — это управление делами общества, которое осуществляет государство в целом (все ветви власти, соответствующие государственные учреждения и организации, а также структуры местного самоуправления).

Государственное управление в узком смысле — это управление делами общества органами исполнительной власти посредством соответствующей формы исполнительно-распорядительной и контрольно-надзорной деятельности. Государственное управление в этом смысле носит четко выраженный организующий, координирующий и распорядительный характер.

Вместе с тем существующая система органов государственного управления Республики Беларусь соответствует современным социально-политическим реалиям и задачам белорусского государства, а реформирование системы государственного управления хоть и произошло, но и необходимость ее совершенствования остается актуальной в силу быстро происходящих глобальных социальных трансформаций.