Федерация и унитарное государство: сравнение эффективности управления Курсовая работа (проект)

Введение

В типологии государств большую роль играет вопрос о том, как устроено данное государство территориально, на какие составляющие части оно делится, каковы взаимоотношения данных частей с центральными органами власти и между собой. Указанные критерии образуют понятие формы государственного устройства.

При рассмотрении данного вопроса прежде всего необходимо понять, что форма государственного устройства является составной частью такого сложного общественного явления как Форма государства. Форма государственного устройства - это административно- территориальное и национальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственной власти. Форма государственного устройства наиболее полного раскрывает и показывает внутреннюю структуру государства.

Форма государственного устройства – это совокупность способов устройства государственной власти применительно к территории, внутреннее деление государства на части и взаимоотношения между этими частями.

К. Маркс и Ф. Энгельс считали, что унитарное государство имеет преимущество перед федеративным. Более высокая обобщённость труда, более тесные связи между трудящимися должны были, по их мнению, способствовать активизации революционного процесса, чего нельзя было достичь при федеративных началах. Однако такая посылка оказалась справедливой для таких стран, как, скажем, Германия, Франция, стран в национальном отношении практически однородных, где не было и не могло быть сколько-нибудь межнациональных конфликтов. Когда же они обратили свои взоры к Великобритании, то увидели, что под Британскими колониями существуют четыре разных народа: английский, шотландский, ландский, валийский и что если государство там станет унитарным, то неизбежно размежевание не по классовым, а по национальным признакам. То есть, английский рабочий объединится с английским буржуа, шотландский с шотландским и т.д. Для того чтобы избежать этого, утверждали Маркс и Энгельс, Британии необходима федеральная форма государственности, которая обеспечит равноправие различных народов, снимет национальный вопрос и станет средством консолидации различных национальностей.[1]

Раздел 1. Формы государственного территориального устройства

1.1. Понятие федеративного государства

Федерация- это добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. Федеративное государственное устройство уникально. Во-первых, оно неоднородно. Во-вторых, разнообразно. Это определяется различием в населении, точнее национально-этническом составе этого населения, историческими процессами и, вконце-концов, географическим положением. Однако, не смотря на это можно выделить ряд признаков, которые характерны для большинства федераций.:

1. Верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным органам государственной власти.

2. Конституция разграничивает полномочия субъектов и самой федерации.

3.Территория федерации состоит из : а) Субъектов, которые по-разному называются. б) Соответственно субъекты из административно- территориальных единиц.

4. Субъекты федерации могут принимать свои конституции, законы, постановления и другие нормативно-правовые акты. Они имеют свои высшие органы представительной, исполнительной и судебной власти, которые действуют только на территории субъекта данной федерации.

Раздел 2. Управление федеративным и унитарным государствами

2.1 Государственное управление

Как отмечалось выше, стоит упомянуть, что главный признак, по которому определяется федерация – это гарантированное разделение властных полномочий между федеральными и региональными органами власти, которое непосредственно указывает на децентрализацию властеотношений. В тоже время, полностью противоположное определение дается при характеристике унитарного государства, где даже речи не идет о разделении власти по административно-территориальным уровням [18, с. 37].

С.Пьерре-Кап в свою очередь, отметил, что унитарное – это не всегда униформизирующее государство, о котором мечтали деятели Французской революции [28]. Стоит заметить, что это ассимиляторское государство может допускать известный плюрализм, а современное французское государство не признает меньшинства, а только ситуации, которые возникли в связи с меньшинствами. Одновременно, унитарное государство может быть и многонациональным (полиэтническим). Последнее относится, зачастую, к таким странам, как Китай, в конституции которого говорится, что он является многонациональным государством. В Испании же, например, нация и испанский народ состоят из национальностей. Болгарская конституция от 12 июля 1991 г. провозгласила унитарный и многонациональный характер болгарского государства, но эта концепция проводится в жизнь очень медленно. Это позволяет на практике болгарским меньшинствам жить в условиях промежуточного режима двойной принадлежности, который возникает благодаря признанию основных прав и свобод лиц, принадлежащих к этим меньшинствам, но, по мнению ряда исследователей, в принципе они должны соблюдаться только в рамках частной жизни.