Нормативно-правовое регулирование туристической деятельности в Республике Беларусь

Туризм – сравнительно молодой феномен, имеющий, однако, корни, уходящие в древние времена. Во все времена нашу планету пересекали многочисленные путешественники и первопроходцы, но лишь относительно недавно туризм преобразовался в специфическую форму деятельности людей. В настоящее время он является одной из ведущих и наиболее динамичных отраслей экономики и за быстрые темпы был признан экономическим феноменом XX столетия.

К началу ХХI века туризм стал одним из ведущих направлений социально-экономической, культурной и политической деятельности большинства государств и регионов мира. В сфере туризма тесно переплетены интересы культуры, транспорта, безопасности, гостиничного бизнеса и т.д. С учетом внутреннего туризма, почти половина населения земного шара ежегодно становится туристами. Туризм занимает значительное место и в международных отношениях: из 7 млрд. человек на планете ежегодно более 1 млрд. ежегодно посещают зарубежные страны в туристических целях.

Помимо тенденций последних десятилетий, характеризующих развитие туристского рынка и проявляющихся в расширении и реструктуризации рынка, консолидации и конверсии, горизонтальной и вертикальной интеграции, широком распространении сетевого бизнеса между различными секторами туризма, в мировом туризме получили яркое отражение тенденции, привнесенные эпохой глобализации, веком информации и коммуникации, новым информационным обществом.

Становление общемирового туристского рынка сопровождается мощными процессами транснационализации, которые находят выражение в международном переплетении частных капиталов, усилении связей между монополиями разных стран и в широком развитии транснациональных компаний в сфере турбизнеса.

Состояние мировой индустрии туризма, несмотря на объективные трудности последних лет, в целом демонстрирует стабильность и сохраняет позиции крупнейшего, высокодоходного и быстро развивающегося сектора мировой экономики. Все в большей степени и более высокими темпами по сравнению с внутренним развивается международный туризм.

Туризм сегодня – существенная составляющая инновационного развития любой страны в долгосрочной перспективе, экономически выгодная и экологически безопасная отрасль экономики, источник валютных поступлений и средство для обеспечения занятости. Развитие международного туризма обеспечивает для принимающей страны активный приток поступлений средств. 

В соответствии с базовым законодательством о туризме туристская деятельность представляет собой туроператорскую и турагентскую деятельность, а также иную деятельность по организации путешествий.

Это позволяет выделить три составляющих туристской деятельности:

– туроператорская деятельность;

– турагентская деятельность;

– иная деятельность по организации путешествий.

Согласно легальным определениям туроператорская деятельность это деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом; турагентская деятельность – это деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Иной деятельностью по организации путешествий можно считать экскурсионную, гостиничную деятельность и т.д.

Отметим мнение Д.П. Стригуновой, которая критически оценивает применение законодателем формулировки «иная деятельность по организации путешествий». Во-первых, автор делает вывод, что речь должна идти об «организации туристских путешествий», а лицом, выступающим в роли их организатора, является туроператор. Однако под туристской деятельностью следует понимать не только деятельность туроператоров, но и турагентов, которые выступают специализированными субъектами предпринимательской деятельности в сфере туризма. Во-вторых, Д.П. Стригунова предлагает исключить понятие «иная деятельность по организации путешествий» из законодательства об основах туристской деятельности [33, с.13].

Отличное от легального определение туристской деятельности предлагает и Е.В. Ахтямова. По ее мнению, туристская деятельность - это деятельность туроператоров но формированию и продвижению туристского продукта, а также правоотношения между туроператорами и турагентами по поводу его совместного продвижения и реализации туристу в виде комплексной туристской услуги (тура) [2, с.7].

 В теории основными функциями туристских фирм называют организаторскую («производственную»), посредническую и информационно-консультационную. Первая из них соответствует туроператорской деятельности, а вторая и третья – как туроператорской, так и турагентской. Оказание информационно-консультационных услуг относится к «иной деятельности по организации путешествий».

Развитие туризма является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь. Данная отрасль взята под особую опеку государства.

Первая Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь была принята в 2004 году. Итогом ее выполнения стал значительный рост экспорта туристических услуг, развитие туристической инфраструктуры в стране, упрощение въездного режима и условий пребывания иностранных граждан на территории Беларуси.

Сегодня в Беларуси реализуется ряд госпрограмм, в которых предусмотрены меры и средства по созданию современной инфраструктуры туризма в различных регионах страны. 

Республиканский бюджет совместно с областными бюджетами принимает участие в восстановлении памятников историко-культурного наследия в регионах страны. В 2012 году Советом Министров утверждена госпрограмма «Замки Беларуси». В рамках госпрограммы к 2018 году были обустроены 38 замков, дворцов и замчищ.

Туризму, как важному сектору экономики Республики Беларусь, придан статус одного из главных государственных приоритетов. В стране созданы все необходимые условия для развития международного туризма. Беларусь – открытое государство и готово к сотрудничеству, в том числе в области туризма, со всеми странами [7, с.92].

Наиболее актуальными являются направления агроэкотуризма, формирующийся на базе туристических ресурсов сельскохозяйственных производственных кооперативов, сельскохозяйственных предприятий и создаваемых сельских усадеб. Новое наполнение в сфере агротуризма получат неиспользуемые объекты историко-культурного наследия, старинные усадьбы.

Этнографический туризм в Беларуси знакомит с удивительными народными обрядами и праздниками, которые и сегодня отмечают в деревнях и городах. Среди самых знаменитых: Коляды; Масленица; «Гуканне вясны»; Юрьев день; Купалье; «Зажынкі» (начало жатвы) и «Дажынкі» (праздник сбора урожая). В эти праздники в разных уголках страны устраиваются народные гуляния, фестивали. Обряд «Колядные Цари», внесенный в Список нематериального культурного наследия ЮНЕСКО [9].

Прежде всего, исходя из анализа указанных ранее факторов, сдерживающих развитие международного туризма в Республике Беларусь, можно определить следующие направления повышения международной привлекательности страны: 

– совершенствование действующего законодательства, регулирующего деятельность субъектов рынка туристических услуг, а также учитывающего международный опыт и рекомендации отраслевых организаций;

– разработка эффективной маркетинговой программы продвижения Республики Беларусь на международный рынок туристических услуг для повышения спроса со стороны иностранных туристов путем их надлежащего информирования о туристических возможностях страны; 

– формирование комплексных программ приема туристов, включая предоставление полного пакета обслуживания туристов в стране с минимальными для потребителя затратами времени и с максимальным удобством без лишних бюрократических формальностей, диверсификацию турпродукта, сглаживание сезонных колебаний турпотоков с помощью гибкой ценовой политики; 

– выработка новых инвестиционных проектов, предполагающих развитие объектов инфраструктуры туризма с привлечением как государственных, так и иностранных инвесторов; 

– снижение стоимости въездной визы для организованных туристических групп, а также максимальное упрощение процедуры ее получения для граждан из развитых стран с низкой степенью риска нелегальной миграции;

– создание новых маршрутов для увеличения турпотоков с одновременным снижением стоимости авиаперевозок путем привлечения «low-cost» авиакомпаний, предлагающих низкие цены на авиабилеты регулярных рейсов и др.  [1, с.12].

Реализация данных мер позволит интегрироваться в мировые туристско-информационные сети и повысить качество рекламно-информационного сопровождения туристического потенциала республики, сформировать благоприятный имидж страны и наиболее полно интегрироваться в мировое туристическое сообщество. 

На основании проведенного анализа можно сделать следующие выводы.

Туристскую деятельность следует рассматривать в широком смысле слова, включая в нее также деятельность государственных органов, туристов, их объединений, органов, обеспечивающих безопасность туристов, и т.д. На наш взгляд, правильно было бы внести в Закон поправки, заменив в соответствующих статьях термин «туристская деятельность», например, термином «деятельность в сфере туризма».

В понятие «деятельность в сфере туризма» можно включить деятельность различных субъектов туристских отношений: туристов, туристских организаций, работников туриндустрии, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Государственное регулирование туристической деятельности в данном контексте выступает как деятельность государства в целом (деятельность представительных органов власти, исполнительных органов государственной власти, правоохранительных органов и т. д.) и включает прогнозирование, планирование, финансирование, бюджетирование, налогообложение, кредитование, администрирование, учет и контроль.

Исходя из анализа факторов, сдерживающих развитие международного туризма в Республике Беларусь, можно определить следующие направления повышения международной привлекательности страны: 

– совершенствование действующего законодательства, регулирующего деятельность субъектов рынка туристических услуг, а также учитывающего международный опыт и рекомендации отраслевых организаций;

– разработка эффективной маркетинговой программы продвижения Республики Беларусь на международный рынок туристических услуг для повышения спроса со стороны иностранных туристов путем их надлежащего информирования о туристических возможностях страны; 

– формирование комплексных программ приема туристов, включая предоставление полного пакета обслуживания туристов в стране с минимальными для потребителя затратами времени и с максимальным удобством без лишних бюрократических формальностей, диверсификацию турпродукта, сглаживание сезонных колебаний турпотоков с помощью гибкой ценовой политики; 

– выработка новых инвестиционных проектов, предполагающих развитие объектов инфраструктуры туризма с привлечением как государственных, так и иностранных инвесторов.