Региональная политика в Беларуси и направление её совершенствования

Становление Республики Беларусь как суверенного государства, переход ее экономики к рыночным отношениям определили новые подходы к территориальной организации производительных сил республики, обеспечению комплексного развития внутриреспубликанских регионов с учетом необходимости преодоления последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС, рационального и эффективного использования их ресурсов, хозяйственного потенциала, сохранения и улучшения окружающей среды.

Региональная политика включает комплекс законодательных, административных, социально-экономических и других мероприятий, осуществляемых республиканскими и местными органами государственного управления по созданию благоприятных условий жизнедеятельности людей независимо от мест проживания и увеличения вклада каждого региона в обеспечение устойчивого социально-экономического развития страны.

Для экономики Беларуси проблема разработки и проведения региональной политики, направленной на повышение конкурентоспособности регионов и обеспечивающей основу их устойчивого экономического роста и экономической безопасности, является относительно новой и актуальной. В условиях инновационного развития существенно изменяется положение и роль регионов страны, возрастает значение невоспроизводимых локальных преимуществ в конкурентных процессах. Все в большей степени начинает доминировать новая стратегия развития, основанная на глобально ориентированной региональной политике и на глобальной конкуренции. Возрастает необходимость понимания механизмов управления конкурентоспособностью регионов, что определяют актуальность и практическую значимость исследования.

Региональная политика любого государства - это сфера деятельности по управлению социально-экономическим и политическим развитием страны в территориальном и региональном аспектах. Она связана с взаимоотношениями государства и регионов, а также регионов между собой [7, c. 1].

Цели региональной политики:

- формирование единого экономического пространства и обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ государства;

- относительное выравнивание уровней социально-экономического развития регионов;

- приоритетное развитие регионов, имеющих особенно важное стратегическое значение для государства и др.

Основные задачи региональной политики:

- сокращение региональных различий в благосостоянии населения;

- поддержка слабых регионов;

- повышение конкурентоспособности регионов;

- становление оптимального уровня соотношения общегосударственного и регионального уровней управления и др [1, c. 37].

Объекты региональной политики – это различные территориальные единицы (как в соответствии с административно-территориальным делением страны – области, районы, так и специально-определенные для целей региональной политики в нормативных документах органов власти и управления).

Субъекты региональной политики – государственные и местные органы управления, а также специальные наднациональные органы управления.

Методы и инструменты реализации региональной политики – это совокупность средств и рычагов воздействия национальных и местных органов власти на развитие регионов. Их можно разделить на административные и экономические, прямые и косвенные. 

Особое место в реализации региональной политики занимает программирование, в частности такие документы, как: «Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь до 2030 года», Государственная программа «Беларусь гостеприимная» на 2021-2025 годы, Государственная программа «Аграрный бизнес» на 2021 – 2025 годы.

Региональная политика – это часть государственной политики Республики Беларусь. 

Необходимость в региональной политике возникает потому, что в силу естественных экономических, социальных, демографических, культурных процессов возникают диспропорции в развитии регионов. Государство, чтобы восстановить баланс и сократить отставание между преуспевающими и рецессивными регионами, вмешивается в эти процессы путем реализации государственной региональной политики [3, c. 64]. 

Взаимное усиление названных тенденций и их устойчивый характер потребовало пересмотра подходов к регулированию регионального развития. 

При этом учитывались следующие аспекты: 

1. Территориальная неравномерность социально-экономического развития является объективной закономерностью. 

2. Стремление преодолеть эту закономерность крайне затратно. 

3. Неравномерность придает динамизм развитию всей системы (хозяйства региона, экономики государства) [2]. 

С одной стороны, продолжение политики выравнивания в чистом виде – неэффективное расходование ресурсов, риск потери существующего потенциала регионов при этом крайне высок. С другой – выравнивая региональные условия, мы лишаем себя эффективного инструмента регулирования регионального развития. Продуктивнее стремиться не сокращать различия, а управлять ими, используя в качестве рычага ускорения социально-экономического развития. 

Стратегическая цель региональной политики в период до 2030 года не претерпела кардинальных изменений: «комплексное развитие каждого региона и уменьшение существующих региональных различий с учетом эффективного использования его ресурсного потенциала и конкурентных преимуществ в интересах обеспечения высоких стандартов жизни населения, сохранения природы и позитивного вклада регионов в национальную конкурентоспособность и безопасность». В то же время в механизмах достижения поставленной цели акценты смещены с политики равномерного развития районов и небольших поселений на приоритетное развитие тех, которые располагают для этого наиболее благоприятными предпосылками. Этот переход позволяет наиболее эффективно использовать ограниченные инвестиционные ресурсы, обеспечивая запуск процессов саморазвития территорий. 

Такая политика лежит в русле «адаптационных» теорий государственного развития, суть которых заключается в том, что задачей государственного регулирования является ускорение естественно протекающих процессов без смены их направления. Стимулирование регионального развития эффективно только тогда, когда оно соответствует объективным тенденциям развития и территориального размещения видов экономической деятельности. Опыт ряда стран свидетельствует, что государственные меры, направленные на форсирование экономического развития территорий, непривлекательных для частных инвесторов по объективным экономическим характеристикам, оказываются безрезультатными.

На практике это означает, что для решения проблем регионального развития необходимо содействовать концентрации ресурсов в местах, где есть предпосылки для получения значимых экономических и социальных эффектов, а не распылять их по территории страны, пытаясь добиться создания рабочих мест, роста предпринимательства и экспорта там, где уже не осталось населения. Однако точками концентрации ресурсов должны быть не только столица и областные города, но и естественно сформировавшиеся и пока еще сохраняющие потенциал развития центры экономической активности [5].

На современном этапе усилилась новая роль региональной политики как инструмента перехода к устойчивому развитию. Региональная политика должна быть все более направлена не на компенсацию сложившихся территориальных диспропорций, а на развитие, ориентированное на освоение перспективных технологических укладов, запуск новых видов деятельности, формирование современной инфраструктуры, изменение территориальной структуры экономики и системы расселения. Основное направление совершенствования регионального управления состоит в оптимизации параметров развития, отражающих повышение инвестиционной привлекательности и инновационного потенциала региона, объединенных в системное единство механизма управления конкурентоспособностью регионов.

Ожидаемые результаты совершенствования региональной политики Республики Беларусь: 

в экономической сфере:

- сформирована долгосрочная специализация региональных хозяйственных комплексов, отвечающая мировым технологическим тенденциям и перспективам развития рынков;

- изменена технологическая основа производственного сектора при сопряженности, взаимодополняемости местных хозяйственных комплексов, максимально эффективном использовании внутреннего потенциала каждой территории;

- созданы благоприятные инфраструктурные условия для активной экономической, предпринимательской и инновационной деятельности;

- обеспечена отраслевая и территориальная эффективность инвестиционных вложений, «точечное» привлечение стратегических инвесторов с формированием секторов, конкурентоспособных на мировом рынке;

- усилена экономическая база бюджетов территорий;

в социальной сфере:

- расширены возможности роста доходов населения;

- созданы условия для высокой территориальной мобильности жителей; 

- повышено качество и доступность торгового, бытового и социального обслуживания; 

- сформирована основа расширенного воспроизводства населения. 

Стратегические приоритеты региональной политики ориентированы на максимально полное раскрытие потенциала каждого региона, запуск процессов саморазвития региональных хозяйственных комплексов, создание условий для роста уровня жизни населения на всей территории страны, поддержание социальной стабильности и национальной безопасности. Условие их успешной реализации – обеспечение сопряженности взаимосвязанных видов государственной политики с вовлечением в процесс разработки и практической реализации всех заинтересованных и причастных субъектов.