Введение
1 История появления королевских прерогатив
2 Перечень и характеристика королевских прерогатив
3 Использование королевских прерогатив
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Королевская прерогатива – совокупность полномочий, прав и обязанностей, привилегий и иммунитета монарха как суверена по общему праву и, иногда, по гражданскому праву.
Она является средством, с помощью которого осуществляются некоторые полномочия исполнительной власти, которыми обладает монарх в отношении процесса управления государством
Одна из величайших особенностей британской Конституции является королевская прерогатива. Монархи Британии держатся у власти, не смотря на меняющийся мир. Кажется это то немногое, что незыблемо. Но такая стабильность монархии не предполагает полной власти королевы или короля. И на это есть своя причина.
Цель работы – исследовать королевские прерогативы в Великобритании.
В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:
─ рассмотреть историю появления королевских прерогатив;
─ изучить перечень и характеристика королевских прерогатив;
─ рассмотреть использование королевских прерогатив.
1 История появления королевских прерогатив
Монархия абсолютна по определению и в этом заключается ее политический смысл. Монархическая власть может быть реализована в различных стилях властвования. Принимает ли монарх решения лично, позволяет ли принимать такие решения за себя ближайшему кругу своих приближенных, или устраняется от дел, - количество лиц, осуществляющих управление, не имеет особого значения, поскольку их действия подкрепляются королевским авторитетом. Именно корона была высшей инстанцией власти. Для европейских монархий раннего Нового времени вопрос о том, что может делать монарх и каковы границы его власти или прерогативы, был весьма существенным в политической повестке.
Королевская прерогатива изначально появилась именно как набор персональных полномочий монарха. Начиная с 13 века английские монархи, подобно французским, получили абсолютную власть. Но эта абсолютная власть была ограничена волнениями, потрясавшими Англию в результате феодальной борьбы. Впервые понятие королевское прерогативы стало применяться во времена Ричарда II.
Известный правовед XV в. сэр Дж. Фортескью (1385-1479) является ответственным за появление основ теории английской королевской прерогативы. Он был твердо убежден в том, что английские короли находились в исключительном положении потому, что, нуждаясь в одобрении парламентом законов и налогов (dominium politicum), обладали и собственным набором полномочий (dominium regale) [2].
В «Комментариях на Литлтона» правовед Эдуард Кук давал следующее определение термину «прерогатива» [2]: «Prrogativa происходит от слов prае, т.е. до, и rogare, то есть спрашивать или требовать заблаговременно, из которых получается prаеrogativa, обозначающая наивысший орган, потому что хотя акт прошел обепалаты, лордов и общин, в парламенте, однако до того, как он станет законом, на него должно быть испрошено, или истребовано, или достигнуто королевское согласие, и в этом заключается собственный смысл данного термина. Но юридически он распространяется на все правомочия, преимущества и привилегии, которые закон дает короне... Брэктон (кн. I) в одном месте называет это вольностями (libertatem), в другом – королевскими привилегиями (privilegium regis); Бриттон (следуя Первому Вестминстерскому статуту) – правом короля и правом короны.
2 Перечень и характеристика королевских прерогатив
Полномочия монарха можно подразделить на две группы: прерогативные и статутные. Большинство полномочий существует в форме прерогативы Короны, т. е. его как бы прирожденных исключительных прав, не производных от решений Парламента.
В английском конституционном праве различают два основных вида прерогативных полномочий монарха:
а) личные;
б) политические [6].
Личные прерогативы в основном сводятся к ряду правил, обеспечивающих королевские иммунитеты и право собственности. Например, «монарх никогда не умирает», т.е. по общему праву междуцарствия быть не может, так как существующая система престолонаследия предусматривает постоянное функционирование института монархии.
Другим примером личной прерогативы является правило, гласящее, что «монарх не может поступать неправильно». На практике это означает судебный иммунитет монарха. Из этого, однако, не следует, что Корона как институт власти не может быть ответчиком в суде. Речь идет лишь о личном иммунитете монарха.
Личная прерогатива охватывает право на атрибуты монаршей власти: корону, мантию, трон, скипетр и державу, титул, в котором перечисляются владения монарха, указывается божественное происхождение его власти. Официальный титул Королевы Великобритании звучит так: «Ее Величество милостью Божией Королева Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и других подвластных ей государств и территорий, глава Содружества, защитница веры».
Личная прерогатива включает также право на королевский двор и цивильный лист. Ранее личная прерогатива включала и освобождение от уплаты налогов, однако в начале 90-х гг. Елизавета II добровольно от этого сказалась. Отказалась она и от специальных самолетов и пользуется теперь рейсовыми.
Предоставление наследственных прерогатив: в то время как наследственные прерогативы больше не предоставляется вне королевской семьи, королева лично сохраняет контроль за титулами в пределах королевской семьи, в том числе предоставление наследственных прерогатив (совсем недавно, например, принцу Уильям титул герцога Кембриджского в 2011 году) [2].
3 Использование королевских прерогатив
В наши дни монарх использует королевские прерогативы исключительно по совету правительства. Нынешняя Королева находится в курсе всех государственных дел благодаря еженедельной закрытой встрече с Премьер-министром. Во время этих встреч Премьер-министр сообщает обо всех правительственных делах и получает советы от монарха. Однако, правительство не обязано этим советам следовать.
Другими словами, сейчас королевская прерогатива используется для управления Великобританией от имени Королевы, но без её реального участия. Королева же пользуется лишь правом на проведение консультаций, а также правом наставлять и предупреждать. Однако всякая дискреция монарха их королевских прерогатив, практически, исключена [1].
Практически все права, которыми пользуется Кабинет Министров без одобрения парламента, являются результатом использования королевской прерогативы. Однако с развитием писаного права использование прерогатив уменьшается, поскольку их заменяют полномочия, осуществляемые на основе законов.
В случаях, когда исполнительная власть использует королевские прерогативы, суды вправе оценивать такие действия с некоторыми ограничениями. Так суды проверяют существование прерогативы, существование обстоятельств, на которые ссылается исполнительная власть, а также оправданность применения прерогативы.
В случаях же, когда в определённой сфере имеет законодательное регулирование – прерогативы прекращают свое действие и суды проверяют любое действие правительства на соответствие нормативно-правовым актам парламента. В сферах, в которых прерогативы и законодательство пересекаются, монарх (и правительство от его имени) вправе использовать прерогативы исключительно в пределах, установленных законом. Например, после введения обязанности монарха созывать парламент в определённые сроки, монарх, хоть и сохранил такую прерогативу, утратил право использовать её для созыва парламента в иные сроки, не предусмотренные актом парламента. Прерогатива не может быть использована в целях «обойти» закон либо действовать против воли парламента.
Именно из-за вышеуказанного принципа Тереза Мэй была вынуждена просить разрешения парламента начать процедуру выхода из Европейского Союза. Суд определил, что поскольку именно парламент принял решение о действии европейских законов на территории Великобритании, а выход из Евросоюза приведет к тому, что эти законы прекратят свое действие, использование королевской прерогативы заключать и расторгать международные договоры для выхода из Евросоюза будет противоречить воле парламента [2].
Заключение
Королевская прерогатива – это совокупность полномочий монарха по общему праву. После 1688 г. королевская прерогатива стала восприниматься как ограничиваемая законом и определяемая судебной практикой. Сегодня любое из полномочий монарха, входящих в королевскую прерогативу, может при необходимости стать предметом законотворчества палат. Если Парламент принимает закон по вопросу, относившемуся к королевской прерогативе, то с этих пор он считается из нее изъятым. Это находит свое отражение в судебной практике.
По форме правления Великобритания является парламентарной монархией. Главой государства является монарх, который признается источником суверенной власти. Полномочия монарха существуют в форме королевских прерогатив, т.е. исключительных прав, не исходящих от парламента. Прерогативы монарха Великобритании можно подразделить на личные и политические.
К числу личных относятся: право на атрибуты монаршей власти, право на содержание, право иметь королевский двор. Политические прерогативы монарха формально являются весьма обширными, но на практике в настоящее время самостоятельно им не используются. Поэтому их принято именовать «спящими» прерогативами.
1. Афанасьева, О. В. Конституционное право зарубежных стран : учебник для академического бакалавриата / О. В. Афанасьева, Е. В. Колесников, Г. Н. Комкова. – 5-е изд., перераб. и доп. – М. : Издательство Юрайт, 2017. –337 с.
2. История стран Западной Европы в 2 ч. Часть 1. Великобритания : учебник для академического бакалавриата / под общ. ред. А.П. Горбунова, В.П. Ермакова. – М. : Юрайт, 2019. – 356 с.
3. Клочков, В. В. Королевская прерогатива в Англии от ее зарождения до начала 17 в. / В.В. Клочков // Известия ЮФУ. –2013. – № 5. – С. 201-210.
4. Клочков, В. В. Прерогативные полномочия английской монархии в Новое время / В.В. Клочков // Известия ЮФУ. –2012. – № 12. – С. 224-230.
5. Перемены и преемственность в развитии западноевропейской монархии [Электронный ресурс] Режим доступа: https://document.wikireading.ru/30187. – Дата доступа:
6. Томсинов, В.А. Прерогативы королевской власти в Англии [Электронный ресурс] Режим доступа: https://docplayer.ru/26628339-Prerogativy-korolevskoy-vlasti-v-anglii-v-pervye-desyatiletiya-xvii-veka-i-peticiya-o-prave-1628-goda.html. – Дата доступа:
7. Шимко, П. Д. Мировая экономика и международные экономические отношения : учебник и практикум для бакалавриата, специалитета и магистратуры / П. Д. Шимко ; под ред. И. А. Максимцева. – М. : Издательство Юрайт, 2019. – 392 с.
