Конституционные и международно-правовые основы сотрудничества Республики Беларусь в сфере противодействия терроризму и экстремизму Диплом

Экстремизм и терроризм зародились много лет назад и с течением времени постоянно трансформировались и видоизменялись. На сегодняшний день экстремизм и терроризм представляют собой большую угрозу для общества и мира. Проблема борьбы с данным явлением не новая, однако все такая же острая. На протяжении многих лет многие страны пытаются бороться с терроризмом, но имеют переменный успех в данном важном деле.

Актуальность темы дипломной работы обусловлена тем, что в настоящее время проблема терроризма и экстремизма является весьма обсуждаемой и требует кардинального решения. Мировое сообщество сильно обеспокоено ростом террористической и экстремистской активности, это обусловлено многочисленностью погибших от рук террористов, ненависть экстремистов и наносимый ими огромный моральный и материальный ущерб. При этом на мировой арене не существует четкого общепринятого плана действий в борьбе с терроризмом и экстремизмом, каждая страна в отдельности и по-своему предпринимает попытки урегулирования этой проблемы. Борьба с незаконной миграцией противодействия экстремизму, терроризму и наркомании, которая наносит ущерб и национальной безопасности целым государствам и тесным образом связана с транснациональной организованной преступностью, контрабандой и торговлей людьми вот основная проблема мирового сообщества. 

Экстремизм и терроризм за достаточно короткий срок превратился в одну из глобальных проблем, как за рубежом, так и в Беларуси. Необходимо также добавить, что экстремизм, это питательная среда для терроризма. Многие преступления террористической направленности совершаются по экстремистским мотивам.

Международные террористические и экстремистские организации активизируют деятельность по созданию тайных группировок на территории Республики Беларусь. Учитывая дополнительный учет национальности террористов и экстремистов при организации акций, нападений и митингов, особое значение приобретает вопрос оперативного реагирования на новые экстремистские и террористические угрозы. Под руководством международных террористических и экстремистских организаций террористы и экстремисты, возвращающиеся в Республику Беларусь и страны Европы из зон вооруженного конфликта, создают «общежитие». Высокий уровень общественной опасности этой угрозы обусловлен масштабами последствий экстремизма и терроризма

Хотел бы подчеркнуть, что риски, которые представляют лица, ранее судимые или помилованные за экстремистские и террористические преступления, по-прежнему недооцениваются. Большинство из них после отбывания наказания не попадает в исправительные учреждения, а оказывает крайне негативное влияние на окружающих, активно участвует в экстремистской, террористической, идеологической и вербовочной деятельности.

Пропаганда экстремизма и террористической идеологии осуществляется не только в Интернете, но и на других площадках (спортивные клубы, летние спортзалы, вузы и т. д.).

В Республике Беларусь проблема терроризма решается на высшем уровне: определена в качестве одной из основных угроз белорусскому государству в Концепции национальной безопасности, регулярно отмечается в посланиях Президента Республики Беларусь белорусскому народу и Национальному Собранию. Предпринимаются активные попытки выработки эффективной методики противодействия терроризму как на международном, так и на государственном уровне.

Объектом исследования являются конституционные и международно-правовые отношения, возникающие в ходе сотрудничества государств по борьбе с терроризмом и экстремизмом. 

На сегодняшний день терроризм признан наиболее опасным деструктивным явлением XXI столетия. Террористическая и экстремистская деятельность в различных ее видах и формах представляют угрозу суверенитету и безопасности как непосредственно политическим институтам государства, его экономическим и социальным устоям, так и гражданам, влекут за собой тяжкие последствия политического, экономического и морального характера [1, с. 68]. 

Правовую основу деятельности по противодействию терроризму и экстремизму составляют Конституция Республики Беларусь [2], Закон Республики Беларусь «О противодействии экстремизму» [3], Закон Республики Беларусь «О борьбе с терроризмом» [4] и иные акты законодательства, а также международные договоры Республики Беларусь.

Важно отметить такие акты:

− Договор государств-участников СНГ о межгосударственном розыске лиц;

− Концепция сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма;

− Положение о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств − участников СНГ;

− Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом;

− Концепция антитеррористической деятельности на железнодорожном транспорте государств – участников СНГ;

− Концепция согласованной пограничной политики государств-участников СНГ;

− Договор государств-участников СНГ «О противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма»;

− Концепция сотрудничества органов безопасности и специальных служб государств - участников СНГ в сфере информационного противодействия терроризму и иным насильственным проявлениям экстремизма;

− Соглашение о сотрудничестве в подготовке специалистов антитеррористических подразделений в учебных заведениях компетентных органов государств-участников СНГ;

− О Концепции сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с преступлениями, совершаемыми с использованием информационных технологий;

− Соглашение о защите секретной информации в рамках СНГ;

− Концепция сотрудничества государств-участников СНГ в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения;

− Соглашение об обмене информацией в рамках Содружества Независимых Государств в сфере борьбы с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, а также их финансированием;

В современном научном мире не существует общепринятой дефиниции терроризма и экстремизма. Различные исследователи дают различные оценки данным понятиям, порой значительно противоречащие друг другу и вызывающие когнитивный диссонанс или содержащие гораздо более высокую степень абстракции, чем это необходимо для правильной апперцепции.

Сегодня нередко такие понятия, как «террор», «терроризм», «террористическая деятельность», смешиваются, что приводит к путанице при их употреблении. Однако эти понятия необходимо разделять. 

Террор как специфический метод достижения целей известен с древнейших времен и лежит в основе терроризма – сложного социально-политического явления. 

Следует отметить, что слово «терроризм» впервые получило распространение в годы Великой французской революции. В отличие от современного его значения, в ту эпоху этот термин имел исключительно положительный оттенок. 

Система правления, известная как режим террора, возникшая в 1793-1794 годах, от которого произошло английское слово «террорист», была создана для поддержания порядка переходного периода, последовавшего за подъемом 1789 года и отмеченного беспорядками и потрясениями, как это произошло в ходе революции в других странах. Таким образом, в отличие от терроризма в том смысле, что под ним понимается некоторая революционная или антиправительственная деятельность, осуществляемая негосударственными или субнациональными организациями, насилие режима является инструментом управления новым революционным государством [25, с. 6].

Несмотря на это отличие от более позднего значения, термин «террорист» со времен Французской революции все же имеет, по меньшей мере, два существенных признака, которые совпадают с современным значением. Во-первых, режим террора не является случайным, как современные СМИ приписывают страху, а, наоборот, действует упорядоченно, продуманно и организованно. Во-вторых, цель и оправдание состоит в том, чтобы создать новое и лучшее общество взамен старой, неизлечимо коррумпированной и недемократичной политической системы, которая делает режим террора связанным с насилием в смысле [26, с. 14].

Наиболее авторитетный источник на английском языке – Оксфордский толковый словарь – дает крайне мало информации по вышеозначенному вопросу. В соответствии с данным источником: «Терроризм – это неофициальное или несанкционированное применение насилия для запугивания в политических целях» [27]. Не вдаваясь в споры о том, может ли вообще применение насилия быть официальным или санкционированным, можно отметить, что из данной дефиниции вытекает обязательный насильственный характер терроризма. 

Как справедливо отмечает М.Ф. Мусаелян, смысловое и правовое значение (содержание) терминов «террор» и «терроризм» различны [20, с. 62]. 

Терроризм, по мнению С.М. Ермакова, – это не просто инструмент достижения определенных целей, а именно сама целенаправленная политика опоры исключительно на террористические методы и приемы [21, с. 51]. 

По мнению Т. Устиновой, понятие «терроризм» является составной частью более широкого понятия «террористическая деятельность», включающего не только организацию, планирование, подготовку, но и «реализацию террористической акции» [22, с. 60].

Вопрос противодействия экстремизму и терроризму является достаточно острым для многих стран мирового сообщества, в том числе на постсоветском пространстве. Следует отметить, что совсем недавно в Республике Беларусь преступления, связанные с экстремизмом и терроризмом, представляли собой редкое явление и были связаны в основном с деятельностью радикальных неонацистских формирований и анархистов. Коренной перелом в ситуации и оценке существующих террористических угроз произошел в 2020 г. в связи с развернувшимся протестным движением, связанным с итогами президентских выборов [48]. Радикалы стали преследовать государственных служащих, совершать акты агрессии в отношении представителей правоохранительных органов, под удар попали даже члены их семей. Несмотря на завершение массовых протестов и провал попытки государственного переворота, вопросы противодействия экстремистской и террористической угрозам продолжают оставаться для Беларуси крайне актуальными. КоАП Республики Беларусь (ст.19.11) предусматривает наступление ответственности за распространение, изготовление, хранение, перевозку информационной продукции, содержащей призывы к экстремистской деятельности или пропагандирующей такую деятельность [42]. 

Так, распространение информационной продукции, содержащей призывы к экстремистской деятельности или пропагандирующей такую деятельность, а равно изготовление, хранение либо перевозка с целью распространения такой информационной продукции (ч.1 ст.19.11 КоАП Республики Беларусь) влекут наложение штрафа в размере до двадцати базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения, на индивидуального предпринимателя - от двадцати до пятидесяти базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения, а на юридическое лицо − от пятидесяти до двухсот базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения [42].

Республиканский список экстремистских материалов размещен на сайте Министерства информации Республики Беларусь (http://mininform.gov.by/).

Несмотря на то, что включение материалов в список происходит в судебном порядке, чаще всего единственным доказательством наличия в той или иной продукции является заключение так называемой Республиканской комиссии по проведению оценки символики и атрибутики, информационной продукции на предмет наличия (отсутствия) в них признаков проявления экстремизма (далее − комиссия). Данная комиссия состоит полностью из депутатов, государственных служащих, сотрудников силовых ведомств, преподавателей в государственных университетах; независимые исследователи в комиссии отсутствуют. Заключения комиссии не содержат никакой аргументации, а выводы заключения состоят из наиболее общих выдержек из законодательства и ничем не отличаются друг от друга во всех заключениях, несмотря на рассмотрение комиссией самых разных форм материалов [49].

Исходя из вышесказанного, автор приходит к следующему:

1. Исследование международных и конституционно-правовых основ сотрудничества Республики Беларусь в сфере противодействия терроризму и экстремизму выявило важность межгосударственного взаимодействия в борьбе с данными угрозами.

В ходе анализа было отмечено, что Республика Беларусь активно участвует в международных усилиях по борьбе с терроризмом, в том числе путем присоединения к международным соглашениям, ратификации конвенций и поддержки резолюций, принимаемых Организацией Объединенных Наций. Эти шаги подчеркивают готовность страны к сотрудничеству на мировой арене для эффективного противодействия террористической угрозе.

Кроме того, внутри страны принимаются активные меры по укреплению конституционно-правовой базы в области борьбы с терроризмом и экстремизмом. Разработка и улучшение антитеррористического законодательства, а также внедрение мер по совершенствованию нормативно-правовой базы свидетельствуют о стремлении к обеспечению безопасности граждан и общества в целом.

Однако для эффективного противодействия терроризму и экстремизму необходимо не только укрепление международного и национального законодательства, но и активное сотрудничество между правоохранительными органами различных стран. Разработка общих стратегий, обмен информацией и координация действий могут значительно повысить эффективность борьбы с данными угрозами.

С учетом международных и конституционно-правовых основ сотрудничества, Республика Беларусь стремится к формированию прочной системы противодействия терроризму и экстремизму как на внутреннем, так и на международном уровнях. Взаимодействие на межгосударственном уровне и укрепление законодательства способствуют созданию безопасной и стабильной среды для развития гражданского общества и защиты основных ценностей человечества.

2. Изучение понятия и содержания терроризма и экстремизма открывает глубокий анализ не только сущности этих явлений, но и основных методов их предупреждения и пресечения. В контексте Республики Беларусь, правоохранительные органы активно противодействуют этим угрозам, опираясь на широкий спектр законодательных и организационно-технических мер.

Терроризм и экстремизм представляют серьезные угрозы для общественной безопасности, политической стабильности и международной безопасности. Они являются проявлением идеологии насилия, нарушают права и свободы граждан, а также создают риск для жизни и здоровья людей.

Профилактика и борьба с терроризмом и экстремизмом в Республике Беларусь осуществляются через скоординированные усилия государственных органов и общественных институтов. Это включает в себя политические, социально-экономические, правовые, информационно-пропагандистские, культурно-просветительские и организационно-технические меры.

Важно отметить, что эффективная борьба с терроризмом и экстремизмом требует не только реагирования на проявления этих угроз, но и предупреждения их возникновения. Это подразумевает не только оперативное пресечение преступлений, но и работу по идентификации причин и условий, способствующих росту экстремистских настроений.