Введение Актуальность темы исследования. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности населения Республики Беларусь (ст. 46) [15].
В современном мире человек столкнулся с постоянно обостряющимися противоречиями между своими растущими потребностями и неспособностью биосферы обеспечивать их, не разрушая свою целостность. Человек постоянно находится в поиске тех инструментов, которые бы способствовали обеспечению его растущих потребностей и в тоже время не оказывали негативного воздействия на окружающую среду для гарантии дальнейшего устойчивого развития человечества будущее поколение должно иметь такие же возможности для удовлетворения потребностей, как и нынешнее. Для достижения данной цели следует, в том числе использовать оценку экологических последствий, осуществляемую в отношении предполагаемых видов деятельности, которые могут оказать значительное негативное влияние на окружающую среду.
В последнее время участились дискуссии об организации и осуществлении государственного экологического мониторинга окружающей среды, то есть комплексной системы наблюдений за состоянием среды, оценки ее изменений под воздействием природных и производственных факторов. Это обусловлено активизацией разграничения государственных функций между органами исполнительной власти, реорганизацией экологического управления, недостатками в прогнозировании ближайших и перспективных погодных изменений, отражающихся на развитии экономики и рекреации. Определение положения и значения экологического мониторинга в современном обществе имеет актуальное значение.
Мониторинг представляет собой систему регулярных наблюдений, дающую информацию о состоянии природной среды с целью оценки прошлого, настоящего и возможных ее будущих состояний.
Программы мониторинга, разработанные в соответствии с едиными требованиями, позволяют унифицировать информацию о проведении наблюдений за окружающей природной средой, систематизировать и анализировать поступающую информацию с целью ее дальнейшего использования при принятии управленческих решений.
На современном этапе развития общества значительно возрастает роль и значение информации в управлении социально-экономическими процессами.
[...]
Глава 1 Теоретико-правовые основы осуществления мониторинга окружающей среды
1.1 Правовое понятие мониторинга окружающей среды, его видыЭкологический мониторинг представляет собой один из неотъемлемых компонентов охраны окружающей среды и управления природопользованием в целом. Как самостоятельное научное направление в экологии и смежных дисциплинах он начал формироваться в начале 1970-х гг.
Оптимальное природопользование «может быть обеспечено только при наличии полной, правильной и своевременной информации о состоянии и тенденциях изменения окружающей среды в целом или отдельных ее компонентов. Мониторинг окружающей среды выступает в качестве механизма, обеспечивающего все уровни управления экологической информацией, необходимой для определения стратегии природопользования и принятия оперативных управленческих решений» [43, c. 7].
Термин «мониторинг» образован от латинского слова «monitor», что означает «напоминающий», «надзирающий». В английском же варианте «monitoring»–наблюдение–«постоянное отслеживание какого-либо процесса для установления его соответствия первоначальным предположениям или желаниям. Достаточно часто понятия мониторинг и контроль ошибочно рассматривают как синонимы» [1, с. 68].
Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) – информационная система постоянного наблюдения и регулярного контроля, проводимых по определенной программе для оценки текущего состояния окружающей природной среды, анализа всех происходящих в ней в данный период процессов, а также заблаговременного выявления возможных тенденций ее изменения.
«Исторически понятие мониторинга появилось в почвоведении, затем в экологии и других смежных науках. В настоящее время наиболее полно разработано данное понятие в экологии, причем, как на теоретическом, так и на практическом уровне. Здесь глубоко проработан методологический аппарат, созданы и апробированы средства измерения, существуют и активно используются системы реализации мониторинга: сбора, хранения, обработки и распространения получаемой в ходе мониторинга информации. Статус мониторинга, как системы, закреплен в экологии и на законодательном уровне.
[...]
Глава 2 Организационно-правовое обеспечение мониторинга окружающей среды
2.1 Субъекты проведения мониторинга окружающей средыВ целях обеспечения взаимодействия систем наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов, получения и предоставления полной, достоверной и своевременной экологической информации создается Национальная система мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь.
Ведение Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь осуществляется в порядке, установленном законодательством.
Координацию ведения Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь осуществляет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (ст. 68) [38].
Национальная система мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь включает двенадцать организационно-самостоятельных, проводимых на общих принципах и взаимодействующих видов мониторинга. Национальная система мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь взаимодействует с Системой социально-гигиенического мониторинга и Системой мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части обмена информацией о состоянии окружающей среды и воздействии на нее природных и антропогенных факторов [35]
Мониторинг окружающей среды выступает в качестве составной части Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь [23, с. 71].
Мониторинг окружающей среды осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, другими органами государственного управления и Национальной академией наук Республики Беларусь в предусмотренном законодательством порядке. Осуществление мониторинга окружающей среды другими органами государственного управления и Национальной академией наук Республики Беларусь производится по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды.
[...]
Глава 3 Правовое регулирование проведения отдельных видов мониторинга окружающей среды и использования полученных данных
3.1 Правовое регулирование проведения мониторинга атмосферного воздухаОдна из наиболее острых экологических проблем современности – это качество атмосферного воздуха в городах многих стран. Выбросы промышленности, энергетики и транспорта оказывают негативное воздействие на состояние атмосферного воздуха городов, на здоровье населения и на окружающую среду в целом.
Контроль за состоянием окружающей среды в комплексе, а также за ее отдельными составляющими и компонентами осуществляется в рамках государственного экологического мониторинга «Национальной системы мониторинга окружающей среды», который проводит постоянный контроль качества компонентов окружающей среды, в том числе и атмосферного воздуха.
В настоящее время далеко не во всех городах Республики Беларусь ведется мониторинг атмосферного воздуха. В 2023 г. увеличение уровня загрязнения воздуха твердыми частицами до 10 микрон наблюдалось в городах Гомель, Могилев, Брест и Жлобин (доля дней с превышениями среднесуточной предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ в этих городах составляла от 9% до 31 %). В Гомеле в 2023 г. среднегодовая концентрация твердых частиц размером до 10 микрон превысила гигиенический норматив в 1,1 раза [12].
В Витебске, Минске, Новополоцке и Полоцке также отмечались превышения среднесуточной предельно допустимой концентрации, однако их количество было незначительно. А вот чтобы людям легче дышалось весной и летом на дороги и выезжают поливочные машины.
Высокий уровень загрязнения воздуха твердыми частицами размером до 2,5 микрон, которые оказывают больше негативного воздействия на здоровье человека, чем более крупные частицы, фиксировалось в Жлобине в 2023 г. 43 дня, что составляет 18% от общего числа измерений. Однако воздух в Жлобине в 2023 г. был чище, чем в 2022 г. – предельно допустимая концентрация составила 1,2 по сравнению с 1,4 годом ранее. Проблемы с чистотой воздуха в Жлобине нельзя решить без участия Белорусского металлургического завода.
[...]
Заключение На основании проведенного исследования, а также согласно поставленным задачам, сделаем некоторые выводы.
Под мониторингом окружающей среды понимается система наблюдений за состоянием окружающей среды и техногенным воздействием на нее с целью своевременной оценки возможных изменений физических, химических и биологических процессов в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, принятия мер по ликвидации вредных последствий, обеспечения заинтересованных организаций и населения информацией о состоянии окружающей среды и техногенном воздействии на нее.
Мониторинг окружающей среды в Республике Беларусь представляет собой целостную взаимосвязанную упорядоченную систему наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.
Мониторинг окружающей среды основан на принципах: систематики наблюдений за состоянием окружающей среды и объектами, влияющими на нее; реализации экосистемного подхода; объективности, достоверности и комплексности экологической информации; обязательности информирования органов государственного управления; доступности информации для граждан и юридических лиц
Целью осуществления мониторинга окружающей среды является наблюдение за состоянием окружающей среды (включая состояние окружающей среды в районах расположения источников вредного воздействия и воздействием данных источников на окружающую среду), обеспечения государственных органов, юридических лиц и граждан полной, правильной и своевременной информацией, необходимой для управления и контроля в области охраны окружающей среды, рационального применения природных ресурсов.
Процесс мониторинга и анализа статистической и мониторинговой информации следует рассматривать в основном как последовательность взаимосвязанных действий: от выявления информационных потребностей до использования информационного продукта. Необходимо указать, что функция управления, непосредственно не относящаяся к мониторингу, включена в цикл как блок, в пределах которого реализуются управленческие функции и генерируются новые информационные потребности.
В качестве объектов мониторинга окружающей среды выступают компоненты природной среды, природные и природно-техногенные объекты, а также объекты, воздействующие на состояние окружающей среды.
[...]
1. Байдаков, С.Л. Правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности. Учебно-практическое пособие / С.Л. Байдаков, Г.П. Серов. – Москва: Анкил, 2003. – 464 c.
2. Балашенко, С.А. Экологическое право: пособие / С. А. Балашенко, Т.И. Макарова, Е.В. Лаевская. – Минск: БГУ, 2013. – 240 с.
3. Безопасность жизнедеятельности человека. В 3 ч. Ч. 1 : Основы экологии и энергосбережения : учеб.-метод. пособие / И. А. Телеш [и др.]. – Минск : БГУИР, 2017. – 94 с.
4. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.belta.by/society/view/v-minprirody-rasskazali-kak-v-belarusi-planirujut-sovershenstvovat-sistemu-monitoringa-okruzhajuschej-600711-2023/?ysclid=lvh6zajrwg24412640.
5. Василенко, Т.А. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза инженерных проектов. Учебное пособие / Т.А. Василенко, С.В. Свергузова. – Москва; Вологда: Инфра-Инженерия, 2019. – 265 с.
6. Водный кодекс Республики Беларусь, 30 апреля 2014 г., № 149-З: принят Палатой представителей 2 апреля 2014 г.: одобрен Советом Республики 11 апреля 2014 г.: в ред. Закона Республики Беларусь от 5 января 2024 г. № 344-З [Электронный ресурс] // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2024.
7. Волков, А.М. Экологическое право. Учебник / А.М. Волков. – М.: КноРус, 2020. – 344 с.
8. Вылегжанина, Е. Е. Оценка воздействия на окружающую среду: европейский правовой опыт / Е. Е. Вылежагина // Вестник Российского университета дружбы народов. – 2005. – № 2. – С. 109-115
9. Давыденко, М. М. Актуальные проблемы оценки воздействия на окружающую среду / М. М. Давыденко, А. С. Князева // Правовая позиция. – 2022. – № 10(34). – С. 38-43.
10. Данилович, И. С. Мониторинг атмосферного воздуха и гидросферы : учебно-методическое пособие / И. С. Данилович, С. И. Кузьмин. – Минск : Белорусский государственный университет, 2021. – 115 с.
11. Дончева, А. В. Экологическое проектирование и экспертиза. Практика: учеб. пособие / А. В. Дончева. – М.: Аспект Пресс, 2002. – 120 с.
12. Елена Мельник: о состоянии атмосферного воздуха в городах Республики Беларусь в 2023 году [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://belgidromet.by/ru/news-ru/view/elena-melnik-o-sostojanii-atmosfernogo-vozduxa-v-gorodax-respubliki-belarus-v-2023-godu-7808/8.
13. Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г., № 425-З: принят Палатой представителей 17 июня 2008 г.: одобрен Советом Республики 28 июня 2008 г.: в ред. Закона Республики Беларусь от 18 июля 2022 г. № 195-З [Электронный ресурс] // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2024.
14. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду: Международный договор Республики Беларусь: принята 25 февраля 1991 года: вступила в силу для Республики Беларусь 8 февраля 2006 года // [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2024.
15. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 ноября 1996 г., 17 октября 2004 г. и 27 февраля 2022 г.). – Минск: Амалфея, 2022. – 80 с.
16. Копылов, М. Н. Наставления по стратегической экологической оценке / М. Н. Копылов, С. М. Копылов // Московский журнал международного права. – 2013. – №1. – С. 27-38.
17. Лаевская, Е. В. Стратегическая экологическая оценка: правовое понятие и принципы реализации / Е. В. Лаевская И Промышленно-торговое право. – 2012. – №3. – С. 15-19.
18. Лесной кодекс Республики Беларусь, 24 декабря 2015 г., № 332-З: принят Палатой представителей 3 декабря 2015 г.: одобрен Советом Республики 9 декабря 2015 г.: в ред. Закона Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 293-З [Электронный ресурс] // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2024.
19. Макаревич, Т.А. Экологический мониторинг, контроль и экспертиза: Курс лекций / Т.А. Макаревич. – Минск: БГУ, 2001. – 107 с.
20. Манкевич, И.П. Право на благоприятную окружающую среду (гражданско-правовой аспект): дис. канд. юрид. наук / И. П. Манкевич. – Минск. – 2002. – 100 с.
21. Марцуль, В. Н. Оценка воздействия на окружающую среду/ В. Н. Марцуль. – Минск: БГТУ, 2006. – 253 с.
22. Марцуль, В. Н., Головач, А. М. Основы проектирования и экологическая экспертиза: учебно-методическое пособие / В. Н. Марцуль, А. М. Головач. – Минск: БГТУ, 2014. – 101 с.
23. Марцуль, В. Н. М29 Оценка воздействия на окружающую среду и экологогеографическая экспертиза : учеб.-метод. пособие для студентов специальности 1-89 02 02 «Туризм и природопользование» / В. Н. Марцуль, И. Ю. Козловская. – Минск : БГТУ, 2016. – 113 с.
24. Матвеев, А.В. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза / А.В. Матвеев, В.П. Котов. – СПб: ГОУ ВПО СПбГУАП, 2004. – 104 с.
25. Методика по определению нормативов допустимой нагрузки на особо охраняемые природные территории: утв. постановлением Министерства природы Респ. Беларусь, 28 дек. 2009 г., № 389-ОД. – Минск, 2024.
26. Мисюченко, В.М. Экологическая экспертиза: учебно-метод. пособие / В.М. Мисюченко, Л.С. Ивашечкина, К.М. Мукина. – Минск: МГЭУ им. А.Д. Сахарова, 2011. – 68 с.
27. Мисюченко, В.М., Парфимович, Ю.Э. Особенности проектирования источников выбросов загрязняющих веществ по дисциплине «Экологическая экспертиза»: учебно-методическое пособие / В. М. Мисюченко, Ю. Э. Парфимович. – Минск: ИВЦ Минфина, 2019. – 67 с.
28. Мониторинг окружающей среды : сборник материалов международной научно-практической конференции, Брест, 21–22 октября 2010 г. / Брест. гос. ун-т имени А.С. Пушкина ; редкол.: И.В. Абрамова [и др.]. – Брест : БрГУ, 2010. – 254 с.
29. Мороз, О.В. Общественная экологическая экспертиза как форма участия общественности при принятии экологически значимых решений / О.В. Мороз // Состояние и перспективы развития аграрного права: материалы Междунар. науч.-теорет. конф., посвящ. 80-летию со дня рождения акад. АПрН Украины В. З. Янчука, Киев, 26-27 мая 2005 г. / Нац. аграр. ун-т Украины; под ред. В.И. Курило, В.М. Ярмоленко. – Киев, 2005. – С. 235–240.
30. Мороз О.В. Правовое регулирование оценки воздействия на окружающую среду // О.В. Мороз / Юстиция Беларуси. – № 6. – 2013. – С. 45 – 50.
31. Научно-практическое издание «НСМОС Беларуси – 30 лет! Перспективы развития»/ Под общей редакцией главного информационно-аналитического центра Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь – Минск, 2023. – 94 с.
32. О вопросах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 20 июня 2013 г. № 503: в ред. Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 13 июля 2023 г. № 457 // [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2024.
33. О Государственной программе «Охрана окружающей среды и устойчивое использование природных ресурсов» на 2021-2025 годы: постановление Совета Министров Республики Беларусь, 19 февраля 2021 года, № 99: в ред.постановления Совета Министров Республики Беларусь от 20 ноября 2023 г. № 802 // [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2024.
34. О Национальной системе мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 14 июля 2003 г. № 949: в ред. от 27 февраля 2024 г. [Электронный ресурс] // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2024.
35. О порядке обмена экологической информацией между системами мониторинга. Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерства здравоохранения Республики Беларусь, Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь,29 апреля 2023 г., № 15/60/25 // [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2024.
36. О Национальной академии наук Беларуси: Закон Республики Беларусь, 5 мая 1998 г. № 159-З: в ред. Закона Республики Беларусь от 4 января 2021 г. № 74-З // [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2024.
37. О создании Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь (НСМОС): Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 20 апреля 1993 г. № 247: в ред. постановления Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 949 [Электронный ресурс] // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2024.
38. Об охране окружающей среды: Закон республики Беларусь, от 26 ноября 1992 года, № 1982-XII: в ред. Закона Республики Беларусь от 30 декабря 2022 г., № 231-З // [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2023.
39. О локальном мониторинге окружающей среды в Республике Беларусь: Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, 11 января 2017 г. №5 // [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2024.
40. Об охране атмосферного воздуха: Закон Республики Беларусь от 16 декабря 2008 г., № 2-З: в ред. Закона Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 295-З [Электронный ресурс] // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2024.
41. Об охране озонового слоя: Закон Республики Беларусь от 12 ноября 2001 г., № 56-З: в ред. от 18 июня 2019 г. [Электронный ресурс] // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2024.
42. Положением о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь геофизического мониторинга и использования его данных и другими актами законодательства Республики Беларусь [Электронный ресурс] // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2024.
43. Попченко, В.И. Мониторинг окружающей природной среды: Учебно-методическое пособие / В.И. Попченко. – Тольятти: Ред.-изд. отдел ТГАС, 2006. – 45 с.
44. Розанов, С.И. Общая экология: Учебник для техн. направлений и спец. / С. И. Розанов. - СПб.: Лань, 2001. – 288 с.
45. Сапранова, О.Н. Законопроекты по экологической экспертизе (сравнительный анализ) / О.Н. Сапранова // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. – 1994. – № 4. – С. 75–81.
46. Саркисов, О.Р. Экологическое право: учеб. пособие для студ. учреждений высшего проф. образования / О.Р. Саркисов, Е.Л. Любарский. – 5-е изд. переработанное и доп. – Казань: Центр инновационных технологий, 2014. – 335 с.
47. Храмова, Ю.Р. К вопросу о правовых проблемах осуществления экологической экспертизы / Ю.Р. Храмова // Государство и право. – 2000. – №8. – С. 11-17.
48. Храмова, Ю.Р. Правовые проблемы осуществления экологической экспертизы в России: автореф. дис., канд. юрид. наук: 12.00.06 / Ю.Р. Храмова. – Москва, 2000. – 26 с.
49. Цыпарков, Н.Г. Экологическое право: учеб.-метод. комплекс / Н.Г. Цыпарков. – Минск: МИУ, 2012. – 452 с.
50. Экологическое право: учебник / С. А. Балашенко, Т.И. Макарова, В.Е. Лизгаро. – Минск: Изд. центр БГУ, 2016. – 501 с.
