Скачать готовую работу по теме

Правовые основы наблюдения в области окружающей среды (мониторинга окружающей среды)

Купить эту готовую работу со скидкой за 301,00 BYN

Стоимость

от

301,00

376,25

BYN

Содержание

Введение

Глава 1 Теоретико-правовые основы осуществления мониторинга окружающей среды

1.1 Правовое понятие мониторинга окружающей среды, его виды

1.2 Мониторинг окружающей среды в системе организационно-правовых механизмов охраны окружающей среды

Глава 2 Организационно-правовое обеспечение мониторинга окружающей среды

2.1 Субъекты проведения мониторинга окружающей среды

2.2 Национальная система мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь

Глава 3 Правовое регулирование проведения отдельных видов мониторинга окружающей среды и использования полученных данных

3.1 Правовое регулирование проведения мониторинга атмосферного воздуха

3.2 Правовое регулирование проведения радиационного мониторинга

3.3 Локальный мониторинг окружающей среды

Заключение

Список использованных источников

Выдержка из работы

Введение

Актуальность темы исследования. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности населения Республики Беларусь (ст. 46) [15].

В современном мире человек столкнулся с постоянно обостряющимися противоречиями между своими растущими потребностями и неспособностью биосферы обеспечивать их, не разрушая свою целостность. Человек постоянно находится в поиске тех инструментов, которые бы способствовали обеспечению его растущих потребностей и в тоже время не оказывали негативного воздействия на окружающую среду для гарантии дальнейшего устойчивого развития человечества будущее поколение должно иметь такие же возможности для удовлетворения потребностей, как и нынешнее. Для достижения данной цели следует, в том числе использовать оценку экологических последствий, осуществляемую в отношении предполагаемых видов деятельности, которые могут оказать значительное негативное влияние на окружающую среду.

В последнее время участились дискуссии об организации и осуществлении государственного экологического мониторинга окружающей среды, то есть комплексной системы наблюдений за состоянием среды, оценки ее изменений под воздействием природных и производственных факторов. Это обусловлено активизацией разграничения государственных функций между органами исполнительной власти, реорганизацией экологического управления, недостатками в прогнозировании ближайших и перспективных погодных изменений, отражающихся на развитии экономики и рекреации. Определение положения и значения экологического мониторинга в современном обществе имеет актуальное значение.

Мониторинг представляет собой систему регулярных наблюдений, дающую информацию о состоянии природной среды с целью оценки прошлого, настоящего и возможных ее будущих состояний.

Программы мониторинга, разработанные в соответствии с едиными требованиями, позволяют унифицировать информацию о проведении наблюдений за окружающей природной средой, систематизировать и анализировать поступающую информацию с целью ее дальнейшего использования при принятии управленческих решений.

На современном этапе развития общества значительно возрастает роль и значение информации в управлении социально-экономическими процессами.
[...]

Глава 1 Теоретико-правовые основы осуществления мониторинга окружающей среды

1.1 Правовое понятие мониторинга окружающей среды, его виды

Экологический мониторинг представляет собой один из неотъемлемых компонентов охраны окружающей среды и управления природопользованием в целом. Как самостоятельное научное направление в экологии и смежных дисциплинах он начал формироваться в начале 1970-х гг.

Оптимальное природопользование «может быть обеспечено только при наличии полной, правильной и своевременной информации о состоянии и тенденциях изменения окружающей среды в целом или отдельных ее компонентов. Мониторинг окружающей среды выступает в качестве механизма, обеспечивающего все уровни управления экологической информацией, необходимой для определения стратегии природопользования и принятия оперативных управленческих решений» [43, c. 7].

Термин «мониторинг» образован от латинского слова «monitor», что означает «напоминающий», «надзирающий». В английском же варианте «monitoring»–наблюдение–«постоянное отслеживание какого-либо процесса для установления его соответствия первоначальным предположениям или желаниям. Достаточно часто понятия мониторинг и контроль ошибочно рассматривают как синонимы» [1, с. 68].

Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) – информационная система постоянного наблюдения и регулярного контроля, проводимых по определенной программе для оценки текущего состояния окружающей природной среды, анализа всех происходящих в ней в данный период процессов, а также заблаговременного выявления возможных тенденций ее изменения.

«Исторически понятие мониторинга появилось в почвоведении, затем в экологии и других смежных науках. В настоящее время наиболее полно разработано данное понятие в экологии, причем, как на теоретическом, так и на практическом уровне. Здесь глубоко проработан методологический аппарат, созданы и апробированы средства измерения, существуют и активно используются системы реализации мониторинга: сбора, хранения, обработки и распространения получаемой в ходе мониторинга информации. Статус мониторинга, как системы, закреплен в экологии и на законодательном уровне.
[...]

Глава 2 Организационно-правовое обеспечение мониторинга окружающей среды

2.1 Субъекты проведения мониторинга окружающей среды

В целях обеспечения взаимодействия систем наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов, получения и предоставления полной, достоверной и своевременной экологической информации создается Национальная система мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь.

Ведение Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь осуществляется в порядке, установленном законодательством.

Координацию ведения Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь осуществляет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (ст. 68) [38].

Национальная система мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь включает двенадцать организационно-самостоятельных, проводимых на общих принципах и взаимодействующих видов мониторинга. Национальная система мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь взаимодействует с Системой социально-гигиенического мониторинга и Системой мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части обмена информацией о состоянии окружающей среды и воздействии на нее природных и антропогенных факторов [35]

Мониторинг окружающей среды выступает в качестве составной части Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь [23, с. 71].

Мониторинг окружающей среды осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, другими органами государственного управления и Национальной академией наук Республики Беларусь в предусмотренном законодательством порядке. Осуществление мониторинга окружающей среды другими органами государственного управления и Национальной академией наук Республики Беларусь производится по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды.
[...]

Глава 3 Правовое регулирование проведения отдельных видов мониторинга окружающей среды и использования полученных данных

3.1 Правовое регулирование проведения мониторинга атмосферного воздуха

Одна из наиболее острых экологических проблем современности – это качество атмосферного воздуха в городах многих стран. Выбросы промышленности, энергетики и транспорта оказывают негативное воздействие на состояние атмосферного воздуха городов, на здоровье населения и на окружающую среду в целом.

Контроль за состоянием окружающей среды в комплексе, а также за ее отдельными составляющими и компонентами осуществляется в рамках государственного экологического мониторинга «Национальной системы мониторинга окружающей среды», который проводит постоянный контроль качества компонентов окружающей среды, в том числе и атмосферного воздуха.

В настоящее время далеко не во всех городах Республики Беларусь ведется мониторинг атмосферного воздуха. В 2023 г. увеличение уровня загрязнения воздуха твердыми частицами до 10 микрон наблюдалось в городах Гомель, Могилев, Брест и Жлобин (доля дней с превышениями среднесуточной предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ в этих городах составляла от 9% до 31 %). В Гомеле в 2023 г. среднегодовая концентрация твердых частиц размером до 10 микрон превысила гигиенический норматив в 1,1 раза [12].

В Витебске, Минске, Новополоцке и Полоцке также отмечались превышения среднесуточной предельно допустимой концентрации, однако их количество было незначительно. А вот чтобы людям легче дышалось весной и летом на дороги и выезжают поливочные машины.

Высокий уровень загрязнения воздуха твердыми частицами размером до 2,5 микрон, которые оказывают больше негативного воздействия на здоровье человека, чем более крупные частицы, фиксировалось в Жлобине в 2023 г. 43 дня, что составляет 18% от общего числа измерений. Однако воздух в Жлобине в 2023 г. был чище, чем в 2022 г. – предельно допустимая концентрация составила 1,2 по сравнению с 1,4 годом ранее. Проблемы с чистотой воздуха в Жлобине нельзя решить без участия Белорусского металлургического завода.
[...]

Заключение

На основании проведенного исследования, а также согласно поставленным задачам, сделаем некоторые выводы.

Под мониторингом окружающей среды понимается система наблюдений за состоянием окружающей среды и техногенным воздействием на нее с целью своевременной оценки возможных изменений физических, химических и биологических процессов в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, принятия мер по ликвидации вредных последствий, обеспечения заинтересованных организаций и населения информацией о состоянии окружающей среды и техногенном воздействии на нее.

Мониторинг окружающей среды в Республике Беларусь представляет собой целостную взаимосвязанную упорядоченную систему наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

Мониторинг окружающей среды основан на принципах: систематики наблюдений за состоянием окружающей среды и объектами, влияющими на нее; реализации экосистемного подхода; объективности, достоверности и комплексности экологической информации; обязательности информирования органов государственного управления; доступности информации для граждан и юридических лиц

Целью осуществления мониторинга окружающей среды является наблюдение за состоянием окружающей среды (включая состояние окружающей среды в районах расположения источников вредного воздействия и воздействием данных источников на окружающую среду), обеспечения государственных органов, юридических лиц и граждан полной, правильной и своевременной информацией, необходимой для управления и контроля в области охраны окружающей среды, рационального применения природных ресурсов.

Процесс мониторинга и анализа статистической и мониторинговой информации следует рассматривать в основном как последовательность взаимосвязанных действий: от выявления информационных потребностей до использования информационного продукта. Необходимо указать, что функция управления, непосредственно не относящаяся к мониторингу, включена в цикл как блок, в пределах которого реализуются управленческие функции и генерируются новые информационные потребности.

В качестве объектов мониторинга окружающей среды выступают компоненты природной среды, природные и природно-техногенные объекты, а также объекты, воздействующие на состояние окружающей среды.
[...]

Список литературы

1. Байдаков, С.Л. Правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности. Учебно-практическое пособие / С.Л. Байдаков, Г.П. Серов. – Москва: Анкил, 2003. – 464 c.

2. Балашенко, С.А. Экологическое право: пособие / С. А. Балашенко, Т.И. Макарова, Е.В. Лаевская. – Минск: БГУ, 2013. – 240 с.

3. Безопасность жизнедеятельности человека. В 3 ч. Ч. 1 : Основы экологии и энергосбережения : учеб.-метод. пособие / И. А. Телеш [и др.]. – Минск : БГУИР, 2017. – 94 с.

4. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.belta.by/society/view/v-minprirody-rasskazali-kak-v-belarusi-planirujut-sovershenstvovat-sistemu-monitoringa-okruzhajuschej-600711-2023/?ysclid=lvh6zajrwg24412640.

5. Василенко, Т.А. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза инженерных проектов. Учебное пособие / Т.А. Василенко, С.В. Свергузова. – Москва; Вологда: Инфра-Инженерия, 2019. – 265 с.

6. Водный кодекс Республики Беларусь, 30 апреля 2014 г., № 149-З: принят Палатой представителей 2 апреля 2014 г.: одобрен Советом Республики 11 апреля 2014 г.: в ред. Закона Республики Беларусь от 5 января 2024 г. № 344-З [Электронный ресурс] // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2024.

7. Волков, А.М. Экологическое право. Учебник / А.М. Волков. – М.: КноРус, 2020. – 344 с.

8. Вылегжанина, Е. Е. Оценка воздействия на окружающую среду: европейский правовой опыт / Е. Е. Вылежагина // Вестник Российского университета дружбы народов. – 2005. – № 2. – С. 109-115

9. Давыденко, М. М. Актуальные проблемы оценки воздействия на окружающую среду / М. М. Давыденко, А. С. Князева // Правовая позиция. – 2022. – № 10(34). – С. 38-43.

10. Данилович, И. С. Мониторинг атмосферного воздуха и гидросферы : учебно-методическое пособие / И. С. Данилович, С. И. Кузьмин. – Минск : Белорусский государственный университет, 2021. – 115 с.

11. Дончева, А. В. Экологическое проектирование и экспертиза. Практика: учеб. пособие / А. В. Дончева. – М.: Аспект Пресс, 2002. – 120 с.

12. Елена Мельник: о состоянии атмосферного воздуха в городах Республики Беларусь в 2023 году [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://belgidromet.by/ru/news-ru/view/elena-melnik-o-sostojanii-atmosfernogo-vozduxa-v-gorodax-respubliki-belarus-v-2023-godu-7808/8.

13. Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г., № 425-З: принят Палатой представителей 17 июня 2008 г.: одобрен Советом Республики 28 июня 2008 г.: в ред. Закона Республики Беларусь от 18 июля 2022 г. № 195-З [Электронный ресурс] // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2024.

14. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду: Международный договор Республики Беларусь: принята 25 февраля 1991 года: вступила в силу для Республики Беларусь 8 февраля 2006 года // [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2024.

15. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 ноября 1996 г., 17 октября 2004 г. и 27 февраля 2022 г.). – Минск: Амалфея, 2022. – 80 с.

16. Копылов, М. Н. Наставления по стратегической экологической оценке / М. Н. Копылов, С. М. Копылов // Московский журнал международного права. – 2013. – №1. – С. 27-38.

17. Лаевская, Е. В. Стратегическая экологическая оценка: правовое понятие и принципы реализации / Е. В. Лаевская И Промышленно-торговое право. – 2012. – №3. – С. 15-19.

18. Лесной кодекс Республики Беларусь, 24 декабря 2015 г., № 332-З: принят Палатой представителей 3 декабря 2015 г.: одобрен Советом Республики 9 декабря 2015 г.: в ред. Закона Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 293-З [Электронный ресурс] // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2024.

19. Макаревич, Т.А. Экологический мониторинг, контроль и экспертиза: Курс лекций / Т.А. Макаревич. – Минск: БГУ, 2001. – 107 с.

20. Манкевич, И.П. Право на благоприятную окружающую среду (гражданско-правовой аспект): дис. канд. юрид. наук / И. П. Манкевич. – Минск. – 2002. – 100 с.

21. Марцуль, В. Н. Оценка воздействия на окружающую среду/ В. Н. Марцуль. – Минск: БГТУ, 2006. – 253 с.

22. Марцуль, В. Н., Головач, А. М. Основы проектирования и экологическая экспертиза: учебно-методическое пособие / В. Н. Марцуль, А. М. Головач. – Минск: БГТУ, 2014. – 101 с.

23. Марцуль, В. Н. М29 Оценка воздействия на окружающую среду и экологогеографическая экспертиза : учеб.-метод. пособие для студентов специальности 1-89 02 02 «Туризм и природопользование» / В. Н. Марцуль, И. Ю. Козловская. – Минск : БГТУ, 2016. – 113 с.

24. Матвеев, А.В. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза / А.В. Матвеев, В.П. Котов. – СПб: ГОУ ВПО СПбГУАП, 2004. – 104 с.

25. Методика по определению нормативов допустимой нагрузки на особо охраняемые природные территории: утв. постановлением Министерства природы Респ. Беларусь, 28 дек. 2009 г., № 389-ОД. – Минск, 2024.

26. Мисюченко, В.М. Экологическая экспертиза: учебно-метод. пособие / В.М. Мисюченко, Л.С. Ивашечкина, К.М. Мукина. – Минск: МГЭУ им. А.Д. Сахарова, 2011. – 68 с.

27. Мисюченко, В.М., Парфимович, Ю.Э. Особенности проектирования источников выбросов загрязняющих веществ по дисциплине «Экологическая экспертиза»: учебно-методическое пособие / В. М. Мисюченко, Ю. Э. Парфимович. – Минск: ИВЦ Минфина, 2019. – 67 с.

28. Мониторинг окружающей среды : сборник материалов международной научно-практической конференции, Брест, 21–22 октября 2010 г. / Брест. гос. ун-т имени А.С. Пушкина ; редкол.: И.В. Абрамова [и др.]. – Брест : БрГУ, 2010. – 254 с.

29. Мороз, О.В. Общественная экологическая экспертиза как форма участия общественности при принятии экологически значимых решений / О.В. Мороз // Состояние и перспективы развития аграрного права: материалы Междунар. науч.-теорет. конф., посвящ. 80-летию со дня рождения акад. АПрН Украины В. З. Янчука, Киев, 26-27 мая 2005 г. / Нац. аграр. ун-т Украины; под ред. В.И. Курило, В.М. Ярмоленко. – Киев, 2005. – С. 235–240.

30. Мороз О.В. Правовое регулирование оценки воздействия на окружающую среду // О.В. Мороз / Юстиция Беларуси. – № 6. – 2013. – С. 45 – 50.

31. Научно-практическое издание «НСМОС Беларуси – 30 лет! Перспективы развития»/ Под общей редакцией главного информационно-аналитического центра Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь – Минск, 2023. – 94 с.

32. О вопросах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 20 июня 2013 г. № 503: в ред. Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 13 июля 2023 г. № 457 // [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2024.

33. О Государственной программе «Охрана окружающей среды и устойчивое использование природных ресурсов» на 2021-2025 годы: постановление Совета Министров Республики Беларусь, 19 февраля 2021 года, № 99: в ред.постановления Совета Министров Республики Беларусь от 20 ноября 2023 г. № 802 // [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2024.

34. О Национальной системе мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 14 июля 2003 г. № 949: в ред. от 27 февраля 2024 г. [Электронный ресурс] // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2024.

35. О порядке обмена экологической информацией между системами мониторинга. Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерства здравоохранения Республики Беларусь, Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь,29 апреля 2023 г., № 15/60/25 // [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2024.

36. О Национальной академии наук Беларуси: Закон Республики Беларусь, 5 мая 1998 г. № 159-З: в ред. Закона Республики Беларусь от 4 января 2021 г. № 74-З // [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2024.

37. О создании Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь (НСМОС): Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 20 апреля 1993 г. № 247: в ред. постановления Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 949 [Электронный ресурс] // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2024.

38. Об охране окружающей среды: Закон республики Беларусь, от 26 ноября 1992 года, № 1982-XII: в ред. Закона Республики Беларусь от 30 декабря 2022 г., № 231-З // [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2023.

39. О локальном мониторинге окружающей среды в Республике Беларусь: Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, 11 января 2017 г. №5 // [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2024.

40. Об охране атмосферного воздуха: Закон Республики Беларусь от 16 декабря 2008 г., № 2-З: в ред. Закона Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 295-З [Электронный ресурс] // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2024.

41. Об охране озонового слоя: Закон Республики Беларусь от 12 ноября 2001 г., № 56-З: в ред. от 18 июня 2019 г. [Электронный ресурс] // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2024.

42. Положением о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь геофизического мониторинга и использования его данных и другими актами законодательства Республики Беларусь [Электронный ресурс] // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2024.

43. Попченко, В.И. Мониторинг окружающей природной среды: Учебно-методическое пособие / В.И. Попченко. – Тольятти: Ред.-изд. отдел ТГАС, 2006. – 45 с.

44. Розанов, С.И. Общая экология: Учебник для техн. направлений и спец. / С. И. Розанов. - СПб.: Лань, 2001. – 288 с.

45. Сапранова, О.Н. Законопроекты по экологической экспертизе (сравнительный анализ) / О.Н. Сапранова // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. – 1994. – № 4. – С. 75–81.

46. Саркисов, О.Р. Экологическое право: учеб. пособие для студ. учреждений высшего проф. образования / О.Р. Саркисов, Е.Л. Любарский. – 5-е изд. переработанное и доп. – Казань: Центр инновационных технологий, 2014. – 335 с.

47. Храмова, Ю.Р. К вопросу о правовых проблемах осуществления экологической экспертизы / Ю.Р. Храмова // Государство и право. – 2000. – №8. – С. 11-17.

48. Храмова, Ю.Р. Правовые проблемы осуществления экологической экспертизы в России: автореф. дис., канд. юрид. наук: 12.00.06 / Ю.Р. Храмова. – Москва, 2000. – 26 с.

49. Цыпарков, Н.Г. Экологическое право: учеб.-метод. комплекс / Н.Г. Цыпарков. – Минск: МИУ, 2012. – 452 с.

50. Экологическое право: учебник / С. А. Балашенко, Т.И. Макарова, В.Е. Лизгаро. – Минск: Изд. центр БГУ, 2016. – 501 с.

Купить эту работу