Применение оснований для освобождения от административной ответственности при ведении административного процесса участковым инспектором милиции

Актуальность темы исследования. Актуальность темы «Применение оснований для освобождения от административной ответственности при ведении административного процесса участковым инспектором милиции» весьма значима в контексте соблюдения прав и законных интересов граждан, эффективного функционирования правоохранительных органов и обеспечения справедливости в рассмотрении дел.

Освобождение от административной ответственности является важной составной частью административного процесса. Фактически освобождение от административной ответственности предполагает отказ органов, ведущих административный процесс, от применения мер государственного принуждения в виде наложения административного взыскания. Соответственно условиями освобождения от административной ответственности выступают наличие состава административного правонарушения, нецелесообразность применения к лицу, совершившему его, административного взыскания, принятие решения об освобождении от административной ответственности органом или должностным лицом, уполномоченным решать дело о данном правонарушении. 

Стоит отметить, что вопрос исследования института освобождения от административной ответственности является актуальным для отечественной юридической науки, поскольку он недостаточно изучен и проработан в юридической литературе, диссертационных исследованиях, затрагивающих вопросы административной ответственности. Отдельные вопросы освобождения от административной ответственности рассматривались в трудах белорусских ученых-правоведов, что позволяет сделать вывод о целесообразности дальнейших научных изысканий по рассматриваемой тематике. 

Анализ сложившейся правоприменительной практики в сфере освобождения лиц, совершивших административные правонарушения, от административной ответственности свидетельствует о том, что возможности анализируемого института в настоящее время используются не в полном объеме.

Современное общество стремится к обеспечению прозрачности и справедливости в деятельности правоохранительных органов. Участковые инспекторы милиции являются первым звеном в системе обеспечения правопорядка и взаимодействия с гражданами. В этой связи, важно изучать основания, по которым участковый инспектор может освободить граждан от административной ответственности при ведении административного процесса.

Анализ этих оснований позволяет оценить эффективность работы правоохранительных органов, выявить возможные нарушения прав граждан в процессе применения административных мер, а также предотвратить произвол и неправомерные действия со стороны должностных лиц.

Кроме того, изучение данной темы способствует разработке рекомендаций по улучшению законодательства и практики применения административных мер, направленных на обеспечение соблюдения прав граждан и обеспечение справедливости в деятельности правоохранительных органов.

Объект исследования составляют общественные отношения, складывающиеся по поводу применения оснований для освобождения от административной ответственности при ведении административного процесса участковым инспектором милиции.

Предмет исследования – нормы административно-деликтного и процессуально-исполнительного права, а также практика их применения при ведении административного процесса участковым инспектором милиции.

Цель исследования: теоретико-правовой анализ оснований для освобождения от административной ответственности при ведении административного процесса участковым инспектором милиции.

Для реализации указанной цели были поставлены следующие задачи исследования:

Стоит отметить, что вопрос исследования института освобождения от административной ответственности является актуальным для отечественной юридической науки, поскольку он недостаточно изучен и проработан в юридической литературе, диссертационных исследованиях, затрагивающих вопросы административной ответственности. Отдельные вопросы освобождения от административной ответственности рассматривались в работах таких белорусских ученых-юристов, как Д. А. Гавриленко, С.М. Забелов, А. Н. Крамник, В. А. Круглов, И. И. Мах, Д. А. Плетенев, Л. М. Рябцев, Т. В. Телятицкая, О. И. Чуприс и др. Их изучение позволяет сделать вывод о целесообразности дальнейших научных исследований по рассматриваемой теме.

Отметим, что «институт освобождения от административной ответственности является воплощением таких принципов административной ответственности, как справедливость и гуманизм. Вместе с тем, закрепляя возможность освобождения от административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, может нивелироваться такой ее принцип, как неотвратимость. В любом случае, как представляется, государство обязано каким-либо образом реагировать на противоправное поведение, пусть и не прибегая к применению мер юридической ответственности [6, с. 78]. 

Сегодня административная ответственность является неотъемлемой частью юридической ответственности, задача которой состоит в профилактическом воздействии на виновных в совершении административных правонарушений. На протяжении длительного времени осуществляется поиск альтернативных мер воздействия, когда цели административной ответственности могут быть достигнуты без применения наказания.

Долгое время административное право в Республике Беларусь совершенствовалось с целью создания современного правового государства, в котором происходило бы развитие общества с последующим привитием ему высокого уровня правосознания, соблюдения правовой культуры, общественного порядка и законности, повышением авторитета государства через предоставление шанса на исправление в случае совершения проступка, без привлечения к административной ответственности путем освобождения от нее. С момента независимости Республики Беларусь было принято несколько редакций Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, каждая из которых предусматривала различные основания освобождения от административной ответственности [3, с. 45].

Согласно ст. 8.1 КоАП Республики Беларусь лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности лишь в случаях, предусмотренных КоАП Республики Беларусь. Исходя из диспозиции указанной нормы, освобождение от административной ответственности – это скорее право, нежели обязанность суда, органа, ведущего административный процесс, что не всегда является оправданным. Малозначительность административного правонарушения – очень важная категория в современном демократическом обществе с его гуманистической направленностью. В статье 8.2 КоАП закреплено, что независимо от категории административного правонарушения лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного деяния [1]. Интересно, что понятие малозначительности не всегда имело легальное закрепление. Так, в ранее действующем Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях такого толкования не было, оно было исключено Законом Республики Беларусь от 09 июля 2005 года № 31-З «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» [26], поскольку имевшееся на тот момент определение было не совсем удачным. В действующем КоАП в ст. 8.2 определение дается: «Малозначительным признается деяние, формально содержащее признаки какого-либо административного правонарушения, но которое с учетом своего характера, степени общественной вредности и обстоятельств совершения не причинило и по своему содержанию не могло причинить значительного вреда охраняемым настоящим Кодексом интересам» [1]. Так, согласно ч. 1 ст. 8.2 КоАП Республики Беларусь «лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности в случае признания совершенного административного правонарушения малозначительным. При этом согласно второй части данной нормы малозначительным признается деяние, содержащее признаки какого-либо административного правонарушения и причинившее незначительный вред охраняемым КоАП Республики Беларусь правам и интересам. Анализ указанной выше нормы показывает, что само понятие малозначительности является достаточно абстрактным, отсутствуют его четкие критерии, что позволяет должностным лицам, рассматривающим дела об административных правонарушениях, самостоятельно оценивать, в каких случаях административным правонарушением причинен незначительный вред охраняемым КоАП Республики Беларусь правам и интересам» [1]. Институт малозначительности правонарушения позволяет не привлекать делинквента к определенному виду юридической ответственности в тех случаях, когда это не отвечает ее целям. Правовой механизм малозначительности правонарушения призван не допустить превращения формальной определенности закона в формализм правоприменителя в его негативном смысле: возникновение ситуации, при которой абстрактный характер норм права не позволяет должным образом объективно учитывать многообразие конкретных жизненных обстоятельств их реализации. В этом проявляется свойство гибкости права [27, с. 209]. В доктринальном толковании малозначительного правонарушения нет единства мнений: одни авторы связывают малозначительность деяния с отсутствием какого-либо вреда, другие – с отсутствием значительного вреда [28, с. 64].

[...]

На основании проведенного исследования, а также согласно поставленным задачам, подведем итоги и сделаем некоторые выводы.

Освобождение от административной ответственности является важной составной частью административного процесса. По сути, освобождение от административной ответственности представляет собой отказ органов, ведущих административный процесс, от применения мер наложения административного взыскания.

Признаками освобождения от административной ответственности выступают: наличие состава административного правонарушения; нецелесообразность применения к лицу, совершившему его, административного взыскания; принятие решения об освобождении от административной ответственности органом (должностным лицом), уполномоченным решать дело о данном правонарушении.

Под фактическим основанием освобождения от административной ответственности следует понимать юридические факты или фактические обстоятельства, при наличии которых в силу норм права снимается обязанность претерпевать меры государственного принудительного воздействия за совершенное правонарушение. Правовые основания (специальные нормы, предполагающие возможность освобождения от административной ответственности) перечислены в главе 8 КоАП. Их можно подразделить на общие, применяющиеся ко всем административным правонарушениям, когда при решении вопроса об административной ответственности за совершенное деяние на первый план выходят объективные характеристики личности (статьи 8.4 – 8.7 КоАП) или особенности характера нарушения (статьи 8.2 и 8.8 КоАП); и частные, которые базируются на анализе и учете обстоятельств, характеризующих постпротивоправное поведение лица (статья 8.3 КоАП).

Изучив основания освобождения от административной ответственности, можно предложить усовершенствование законодательства, добавив новое основание  «освобождение от административной ответственности в связи с деятельным раскаянием».

В отличие от административного права, институт деятельного раскаяния давно и широко применяется в уголовном праве. Для применения данного основания действия лица, совершившего правонарушение, должны носить добровольный и общественно полезный характер, а также быть направлены на устранение общественной опасности, вызванной совершенным правонарушением. Кроме того, лицо должно перестать быть общественно опасным и обладать положительными характеристиками по месту жительства, учебы или работы.

Основание освобождения от административной ответственности в связи с деятельным раскаянием можно определить следующим образом: «Лицо, впервые совершившее административное правонарушение, предусмотренное КоАП Республики Беларусь, которое не повлекло за собой причинения реального вреда жизни или здоровью людей, имуществу, санитарной, экологической, ветеринарной, фитосанитарной, транспортной, промышленной безопасности или безопасности дорожного движения, подлежит освобождению от административной ответственности при условии, что такое лицо в полном объеме устранит все допущенные требования и возместит причиненный совершенным деянием ущерб в срок, установленный предписанием должностного лица, органа государственного контроля (надзора), иного лица, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении».