Конституционно-правовой механизм защиты права на свободу предпринимательской деятельности в Республике Беларусь Диплом

В нынешних условиях нестабильной экономической ситуации в Республике Беларусь, когда под влиянием объективных обстоятельств ежедневно прекращают свою деятельность юридические лица различных организационно-правовых форм, вопрос правильного правового оформления ликвидации (прекращения) юридических лиц приобретает особую значимость. 

Регулярно меняющееся законодательство и, как следствие, отсутствие научных трудов, рассматривающих проблему прекращения деятельности юридических лиц в полном объеме, а также наличие некоторых недостатков в правовом регулировании, и, как следствие, проблемы его практического применения, делают изучаемую тематику особенно актуальной. Поэтому исследование, направленное на раскрытие и анализ правовых проблем ликвидации юридических лиц, безусловно, имеет научный и практический интерес.

Актуальность темы исследования обусловлена следующими обстоятельствами: существенной ролью предпринимательства, которую оно играет в политической и экономической системе государства; необходимостью критического анализа действующего законодательства, в том числе и на законодательном уровне, его эффективности в регулировании отношений, возникающих в процессе ведения предпринимательской деятельности, с целью совершенствования законодательства; отсутствием теоретических разработок, специально посвященных законодательным положениям, регулирующим хозяйственную (предпринимательскую) деятельность в Республике Беларусь

Эффективное осуществление хозяйственной (предпринимательской) деятельности возможно только тогда, когда обеспечено ее надлежащее правовое регулирование, когда должным образом регулируются общественные отношения, складывающиеся в экономической сфере общества в целом и между хозяйствующими субъектами в частности. Право занятия предпринимательской деятельностью в Республике Беларусь предоставляется в первую очередь Конституцией страны. Конституция Республики Беларусь определяет экономическую основу (многообразие форм собственности, в том числе наличие частной формы собственности; ее отсутствие было характерно для социалистического строя).

В связи с этим актуальность данной темы очевидна, необходимо рассмотрение данного вопроса.

Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации свободы предпринимательской деятельности в Республике Беларусь.

Предмет исследования – нормы права, а также научная литература, позволяющие охарактеризовать понятие, виды и особенности свободы предпринимательской деятельности в Республике Беларусь.

Цель работы – на основе комплексного исследования законодательства и положений литературы проанализировать понятие, виды и особенности свободы предпринимательской деятельности Республики Беларусь.

Цель образует задачи, необходимые к выполнению в ходе проводимого исследования:

- рассмотреть историю становления и развития предпринимательства в Республике Беларусь;

- изучить законодательство, регулирующее предпринимательскую деятельность;

- рассмотреть конституционное закрепление данного вида деятельности;

- определить конституционные принципы предпринимательской деятельности;

- сделать сравнительно-правовой анализ законодательства Республики Беларусь и других государств в области защиты предпринимательской деятельности;

- установить ограничения, в осуществлении предпринимательской деятельности в отношении некоторых граждан как проблему свободного выбора, закрепленного конституцией;

- определить пути совершенствования законодательства в области защиты предпринимательской деятельности.

При разрешении поставленных задач использовались следующие методы: логический метод; формально-юридический метод; метод системного анализа;  метод комплексного исследования.

В качестве теоретической основы исследования были использованы труды ученых-исследователей таких, как С.С. Вабищева, Г.А. Василевича, В.В. Лаптева, Е.А. Суханова, В.Ф. Чигира и других.

Структура дипломной работы включает введение, 3 главы, заключение и список использованных источников.

Предпринимательство – историческая категория. Оно не является чем-то окончательно сложившимся и застывшим. Меняются его содержание и форма, расширяется сфера приложения. Исторически исходным пунктом предпринимательской деятельности была торговая деятельность.

Торговля и торговая деятельность, как один из важнейших видов предпринимательской деятельности, появились одновременно с товарно-денежными отношениями в период разложения первобытнообщинного строя.

Торговля на территории Беларуси зародилась во время появления первых государственных образований. Первые государства, а, следовательно, и первые торгово-экономические отношения на территории Беларуси появляются в IX веке – Полоцкое и Туровское княжества. Первые исторические сведения о Полоцке летописи относят к 862 г. Экономической основой Полоцкой земли кроме традиционного земледелия было ремесло и торговля, а также выгодное геополитическое положение княжества. Центральное место в межгосударственных и международных торговых отношениях Полоцка с другими европейскими регионами, Византийской империей, странами арабского Востока, Персией отводилось знаменитому пути «из варяг в греки». Основными объектами торговли являлись шерсть, масло, зерно. Первоначально торговля представляла собой обмен равнозначными товарами, впоследствии товары стали обменивать на национальную валюту: золотые, серебряные, бронзовые монеты [1, c. 177].

Торговцы, как субъекты гражданских правовых отношений, появляются в Статутах Великого княжества Литовского 1529, 1566, 1588 года. Первыми предпринимателями ВКЛ являлись жители городов, у которых единственным источником доходов являлась торговля. Отметим, что занятие торговлей и ремеслом в Великом княжестве Литовском считалось недостойным делом, что подтверждается тем, что шляхтич, который занимался торговлей, мог лишиться честного имени и своего имущества. Однако Статут Великого княжества Литовского 1588 года внёс послабления, разрешив шляхте осуществлять предпринимательскую деятельность в виде торговли зерном, выращенном на своих землях, и только в пределах территории Великого княжества Литовского.

Еще одним доказательством существования предпринимательства на территории Великого княжества Литовского и Речи Посполитой могут служит юридики – части городов и предместий, которые обладали независимым статусом, на которые не распространялась административная и судебная власть местного самоуправления. Первые упоминания о юридиках относятся к 1569 году. Юридики, принадлежащие чаще всего крупным магнатам, князьям, монастырям, под влиянием развития торгово-денежных отношений становились крупными ремесленническими и торговыми центрами.

В итоге трёх разделов Речи Посполитой (1722, 1793,1795) к России отошли литовские, современные белорусские и украинские земли. Именно в данный период (в конце XVIII – начале XIX века) начинается расцвет торгово-промышленного предпринимательства, подкрепляемого капиталом российских дворян-предпринимателей [2].

В конце XVIII – начале XIX века графом Георгием Потёмкиным были открыты мануфактура в Кричевском графстве, а также часовая и суконная мануфактуры в Дубровенском старостве, графом Семёном Зоричем – кожевенная, суконная, шелкоткацкая мануфактуры в Шкловском имении, графом Николаем Румянцевым – винокуренные и стекольные заводы, ткацкие фабрики и пивоварни в Гомельской экономии.

Большое влияние на развитие предпринимательства оказал и шляхецкий род Скирмунтов. Скирмунты – династия промышленников-предпринимателей, преобразившая Пинское Полесье. В конце XVIII в. (в 1782 г.) Симон Скирмунт приобрел у Михала Огинского поместья Молодово и Поречье недалеко от Пинска [3].

Сын Симона, Александр Изидор Скирмунт, окончивший Вилеский университет и изучавший практическое использование химии в производстве в Германии и Франции, в 1830 г в имении Молодово основал первый сахарорафинадный завод, получив при этом патент на изобретение аппарата для данной отрасли. В 1836 году Александром Изидором Скирмунтом была основана суконная фабрика в имении Поречье. Фабрика работала на хорошем европейском уровне – серебряная медаль на Мануфактурной выставке 1865 в Москве, золотая медаль на московской Всероссийской художественно-промышленной выставке 1882, серебряная медаль Всероссийской промышленной и художественной выставки 1896 в Нижнем Новгороде, награды всемирных выставок в Париже (1867 и 1878) и Вене (1873).

В конце XVIII – начале XIX века широкое развитие получает как внешняя, так и внутренняя торговля.

Внутренняя торговля получила распространение в виде периодической торговли (ярмарки и базары), передвижной (разносной и развозной) и стационарной.

Стационарная торговля была представлена магазинами и торговыми домами.

Если количество магазинов стремительно увеличивалось (с 1825г. по 1860г. с 1284 до 4737), то количество ярмарок сокращалось (с 1839г. по 1858 г. с 202 до 192). Внешняя торговля в конце XVIII – начале XIX века была преимущественно вывозной и транзитной.

[…]

 

Конституция Республики Беларусь определяет экономическую основу (многообразие форм собственности, в том числе наличие частной формы собственности; ее отсутствие было характерно для социалистического строя). В этом заключается основное значение Конституции для развития предпринимательской деятельности в Республике Беларусь и ее правового регулирования. 

Конституция лежит в основе всех нормативных правовых актов. Именно с нее начинается их формирование и развитие, продолжающееся в иных отраслях права. Так, формы собственности, охраны ее объектов, провозглашенные в ст. 13 и 44 Конституции Республики Беларусь [20], получают развитие в гражданском национальном праве. 

Однако не только Конституция оказывает воздействие на формирование нормативных положений, регулирующих предпринимательскую деятельность в Республике Беларусь, но и содержащиеся в иных отраслях права соответствующие положения оказывают определенное влияние на Конституцию. В качестве примера можно привести ситуацию, когда нормы Конституции в определенный период жизни нашего общества сдерживали формирующиеся новые тенденции общественной жизни, тем самым препятствуя развитию отраслевого законодательства. 

Нормы действующей Конституции содержат сразу три наиболее важные гарантии предпринимательской (хозяйственной) деятельности: 

1) никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда; 

2) принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения; 

3) право наследования гарантируется. 

Согласно Конституции Республики Беларусь в качестве экономической основы белорусского государства выступают две формы собственности: государственная и частная. В ч. 3 ст. 13 Конституции закреплено, что государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законодательством, равные возможности свободного использования способностей и имущества, сохраняя при этом свою активную организующую роль, и гарантирует равную защиту и равные условия для предпринимательской деятельности и для развития всех форм собственности [20]. В этом конституционном положении выражен принцип равенства всех хозяйствующих субъектов перед законом и судом, гарантированы права на одинаковую поддержку со стороны государства. 

Следовательно, положения Конституции Республики Беларусь обеспечивают гарантии предпринимательской деятельности. Как справедливо подчеркивает Г.А. Василевич, в соответствии с ч. 5 ст. 13 Конституции «государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях» [21, с. 33]. 

Демократическое, социальное, правовое государство предполагает в качестве основы своего развития существование и дальнейшее развитие как государственной, так и частной формы собственности. Создание эффективной экономики возможно только в условиях добросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов, во владении которых находятся различные формы собственности. 

В качестве субъектов права частной собственности выступают физические и негосударственные юридические лица. Количество и стоимость находящегося в собственности граждан имущества не подлежит ограничению, за исключением случаев, когда определенные ограничения устанавливаются законом в целях национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственных устоев, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Для юридических лиц такие ограничения могут быть установлены законодательными актами. 

Конституция Республики Беларусь обязывает органы государственной власти и местного самоуправления развивать предпринимательство на основе права и законности, используя весь имеющийся в стране материально-финансовый и организационный потенциал, предупреждая и устраняя при этом противоправные проявления. В обязанность государства входит не только обеспечение безопасности каждого человека, но и предоставление гарантий в обеспечении безопасности предпринимательской деятельности. В Конституции предусмотрен ряд санкций по отношению к государственным органам, нарушающим Конституцию и принятые в соответствии с ней законы, включая роспуск, отставку, привлечение к ответственности [20].

[…]

Свобода предпринимательской деятельности и свобода художественного, научного, технического творчества и преподавания – предусмотрены Конституцией Республики Беларусь: какова взаимосвязь между ними? какие ограничения этих свобод установлены в законодательных актах? насколько они согласуются с положениями Конституции? Какова практика применения этих ограничений? – вопросы, предлагаемые к рассмотрению в данном параграфе.

Свобода предпринимательства, провозглашенная и гарантированная ч. второй и четвертой ст. 13 Конституции Республики Беларусь, не является абсолютной. Основной Закон говорит и о случаях запрещенной законом экономической деятельности, следовательно, и деятельности предпринимательской как составной части экономической деятельности. Ограничение свободы предпринимательства, права личности на осуществление предпринимательской деятельности в силу ч. первой ст. 23 Конституции «допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц».

Свобода предпринимательской деятельности может ограничиваться по-разному: и путем запрета на осуществление тех или иных видов деятельности, и посредством запрета на ее осуществление определенным кругом (категорий) лиц. Возможен и смешанный способ ограничения права на осуществление предпринимательской деятельности, когда запрещается занятие определенным видом предпринимательской деятельности определенной категорией лиц [31, c. 64].

Все указанные способы запрета на осуществление предпринимательской деятельности носят ограничительный, частичный, не тотальный характер. Хотя не исключается использование и абсолютного запрета. Введение такого запрета преимущественно связано с реализацией норм международного права в сфере обеспечения безопасности мира и человечества (например, запрет на производство и другую деятельность, предметом которой является ядерное и иное оружие массового поражения, запрещенное международными договорами Республики Беларусь).

Запрет на осуществление предпринимательской деятельности, как правило, носит бессрочный характер. В случаях, указанных в законе, он может вводиться и на определенное время. В частности, на время введения чрезвычайного положения в соответствии со ст. 11 Закона Республики Беларусь от 24 июня 2002 г. «О чрезвычайном положении» могут вводиться ограничения на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств, устанавливаться особый порядок продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости, приостанавливаться деятельность опасных производств и организаций, определяемых указом Президента Республики Беларусь при введении чрезвычайного положения, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества [32].

Еще до принятия белорусской Конституции первый запрет на осуществление предпринимательской деятельности был введен Законом Республики Беларусь от 28 мая 1991 г. «О предпринимательстве в Республике Беларусь». В ч. второй ст. 2 этого Закона (в редакции Закона Республики Беларусь от 15 января 1992 г. № 1419-XII) указанный запрет сформулирован следующим образом: «Не допускается занятие предпринимательской деятельностью должностным лицам и специалистам, работающим в органах государственной власти и управления, прокуратуры и судах» [33]. Указанный запрет был подкреплен установлением ответственности за его нарушение. Законом Республики Беларусь от 15 января 1992 г. № 1420-XII в ст. 154 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) было внесено дополнение, в соответствии с которым признавалось административным правонарушением «занятие предпринимательской деятельностью должностными лицами и специалистами, работающими в органах государственной власти и управления, прокуратуре и судах».

Законом Республики Беларусь от 4 января 2000 г., изложившим в новой редакции ч. вторую ст. 154 КоАП, сфера действия этого административно-правового запрета расширилась. Увеличение сферы действия административно-правового запрета не было связано с корректировкой редакции ст. 2 Закона Республики Беларусь «О предпринимательстве в Республике Беларусь». Оно произошло в силу расширения перечня лиц, для которых устанавливалась административная ответственность за занятие предпринимательской деятельностью. В ч. второй ст. 154 КоАП была предусмотрена административная ответственность за «занятие предпринимательской деятельностью служащими государственного аппарата, руководителями и другими должностными лицами государственных предприятий, учреждений и организаций и их структурных подразделений».

[…]

Таким образом, можем сделать следующие выводы:

1. Проведя анализ истории развития предпринимательских отношений, можно прийти к выводу, что истоки зарождения предпринимательской деятельности относятся к IX веку и неразрывно связаны с появлением первых государств на территории Беларуси. Развитие предпринимательской деятельности продолжалось и во времена Великого княжества Литовского, о чем свидетельствуют нормы писаного право, и во времена становления советской власти. Застой в развитии предпринимательской деятельности приходится на период с 30-х гг. XX века, который был прерван введением Закона СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» от 19.11.1986 года.

2. Предпринимательство представляет собой особый вид хозяйственной деятельности, суть которой заключается в стимулировании и удовлетворении спроса общества на конкретные потребности его членов посредством рыночного обмена и направленной на завоевание конкурентных преимуществ через нарушение рыночного равновесия.

3. Законодательная база, регулирующая индивидуальную предпринимательскую деятельность в Республике Беларусь, представляет собой важный инструмент формирования и контроля экономической сферы. Главным образом, эти нормативные акты ориентированы на обеспечение прав и обязанностей индивидуальных предпринимателей, создание условий для развития малого и среднего бизнеса, а также обеспечение стабильности и прозрачности предпринимательской среды.

Законы и нормативы предоставляют индивидуальным предпринимателям правовую основу для своей деятельности, устанавливают порядок взаимоотношений с государством, потребителями и другими участниками рыночных отношений. Важно подчеркнуть, что законы в данной области регулярно обновляются и дорабатываются, а их исполнение тесно связано с эффективностью государственных институтов и уровнем правопорядка в стране.

4. Принципиальное значение для развития предпринимательской деятельности имеют положения Конституции, провозгласившие права и свободы человека высшей ценностью, а Республику Беларусь – социальным государством, политика которого направлена на создание условий для достойной жизни и свободного развития человека, в том числе и в сфере экономики и предпринимательства. Законные интересы граждан Республики Беларусь, в том числе и хозяйствующих субъектов, подлежат обязательному закреплению в Конституции Республики Беларусь, поскольку их целью является достижение общего блага. 

5. Конституционно-правовые основы предпринимательской деятельности представляют собой базовые правовые положения, закрепленные в конституционном законодательстве, направленные на обеспечение прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, так как закрепляют общие принципы правового регулирования предпринимательской деятельности и устанавливают основные гарантии участников таких правоотношений. Реализация конституционных гарантий предполагает формирование нормативно-правовой базы, детализирующей положения Основного закона и обеспечивающей осуществление предпринимательской деятельности. Укрепление конституционных основ правовой системы является актуальной задачей науки конституционного права и базирующихся на ней отраслей публичного и частного права.

6. Государственная политика в области развития и поддержки малого предпринимательства становится неотъемлемой частью экономической политики нашей страны. Ведь малый бизнес-это основа бизнеса любой цивилизованной страны, основа экономики, надежда и опора в условиях кризиса. Государственное регулирование малого бизнеса-необходимый и неизбежный процесс, повышение его роли в системе государственного управления будет способствовать быстрому развитию этого сектора экономики в Республике Беларусь.

7. Зарубежный опыт государственного регулирования предпринимательской деятельности необходимо изучать для того, чтобы выработать новые пути развития предпринимательства в Республике Беларусь с участием государства. На основе вышеизложенного можно сделать следующие выводы по оптимизации подобной системы в Республике Беларусь:

На опыте Франции, следует стимулировать развитие предпринимательства в слабых регионах, обеспечивая особые условиях налогообложения и оформления бизнеса для субъектов хозяйствования, которые переносят свой бизнес в слаборазвитые субъекты Республики Беларусь.

Опыт Германии показывает, что органам государственной власти Республики Беларусь следует уделять особое внимание предоставлению долгосрочных кредитных ресурсов субъектам предпринимательства с фиксированной процентной ставкой.

8. Для стимулирования развития экономики необходимо государственное регулирование предпринимательской деятельности. Должны быть созданы специальные институты, сформирована конкурентная среда, сформированы более конкретные направления развития социально-экономических процессов в сфере предпринимательства. Если система регулирования общественных объединений предпринимателей развивается, то развиваются институты оперативного разрешения конфликтов.

[…]