Развитие местного самоуправления в Республике Беларусь

Современная территория Республики Беларусь на протяжении времени с середины XIII века и до середины XVI в. находилась в составе Великого княжества Литовского (далее – это ВКЛ), Русского и Жемайтского. Изначально в состав ВКЛ входила только северо-западная часть белорусских земель, но в дальнейшем, в ходе присоединения к ВКЛ других, прилегавших к ней земель, постепенно в его состав входят практически вся территория сегодняшней Беларуси.

Именно в период вхождения белорусских земель в состав ВКЛ происходит формирование белорусской народности, начинает развиваться самостоятельно белорусский язык, происходит процесс уравнивание материальной и духовной культуры белорусского народа.

Период времени Х-ХIII в. можно считать наиболее важным в формировании белорусского общества в целом, его культуры, материальных и духовных ценностей.

При рассмотрении развития местного самоуправления на территории Беларуси в данный период необходимо обратить внимание на одно очень существенное обстоятельство, которое касается деятельности вече или народного схода в государствах-княжествах, его происхождения, полномочий и взаимодействия с другими органами и учреждениями власти. Дело в том, что в юридической и исторической литературе данный институт власти не редко относится к органам самоуправления, а его деятельность напрямую связана с взаимоотношениями с княжеской властью, которая рассматривается в качестве государственного начала в государствах-княжествах. Анализ функционирования института вече в государствах-княжествах, существовавших на территории Беларуси в Х-ХІІІ веках, в том числе в Великом Новгороде, Пскове, Киеве и других городах позволяет утверждать, что институт вече имел «двойную» природу. С одной стороны, вече действовало как классический орган государства, который имел ряд властных прав: решение вопросов войны и мира, законодательства, заключения договоров, осуществления правосудия. С другой стороны, по характеру и по порядку организации своей деятельности, по организации своих полномочий, вече сохраняло «классические» элементы самоуправления, которые были характерны родоплеменной организации власти первобытного общества [47, с.4].

Наличие вече имели, в данный период, такие города как Витебск, Друцк, Полоцк и Туров. Собиралось вече обычно на торговой площади, возле собора или в других значимых местах по инициативе князя, княжьей рады или группы свободных людей. Все решения на вече принимались большинством голосов, о чем можно было судить по силе возгласа «Любо» и «Не любо» [46, с. 17].

После Октябрьской революции была создано своё направление для развития местного и областного самоуправления. Создание народного самоуправления В.И. Ленин было направлено на:

− ликвидацию буржуазной государственной машины;

− переход власти в руки трудящихся;

− привлечение народных масс к управлению делами общества и государства.

Данная концепция самоуправления, обогащенная и переработанная относительно разных периодов развития общества, лежала в основе становления системы органов самоуправления на протяжении всего существования СССР.

Социалистическое самоуправление отражало все черты и особенности исторического этапа развития советского общества. Характеризуя сущность социалистического самоуправления, подчеркивалось, что данная власть всего советского народа, которая не знает ограничений.

Деятельность местных Советов в период существования СССР всегда рассматривалось в тесной связи с Коммунистической партией. В системе самоуправления народа партия действовала как политический руководитель, представляя основу, необходимость. Об этом говорилось в Конституции БССР 1978 г.

Общая характеристика самоуправления в советский период позволяет поднимать и решать вопрос о месте Советов в данной системе.

Советы народных депутатов (по Конституции БССР 1978 года) являлись главным звеном социалистического самоуправления народа. Народ осуществляет государственную власть непосредственно через представительные органы – Советы народных депутатов, составляющие политическую основу БССР [15].

Самоуправление советского народа в границах общенародного государства через Советы осуществлялась на основе демократической избирательной системы. Выборы депутатов во все Советы являлись всеобщими, равными, прямыми при тайном голосовании. Выборы в Советы рассматривались как одна из форм непосредственной демократии, проявление народного самоуправления [46, с. 28].

История развития Советов народных депутатов с 1917 года, отмечает тот факт, что Советы не могли действовать в полную силу, не могли целиком реализовать идею самоуправления, идею участия широких народных масс в жизни общества. Это происходило из-за того, что ведущей силой социалистического самоуправления была Коммунистическая партия. Только Коммунистическая партия давала точное направление процессу развития и

Теории о местном самоуправлении получили своё развитие в первой половине XIX в. на основе мнений о взаимоотношении личности и государства, местных и центральных органов власти в условиях демократического государства и самодержавия. Местное самоуправление, которое предполагает относительную упорядоченность и самостоятельность, заслужило внимания различных политических сил и движений, выгодным девизом в борьбе за власть. С ним связано ряда реформ, проведённых в XVIII-XIX вв.

Среди зарубежных ученых не малый вклад в развитие теории местного самоуправления внесли Токвиль, Гнейст, Штейн, Лабанд. Отечественной науке известны такие имена, как Васильчиков А.В., Безобразов В.П., Коркунов К.М., Чичерин Б.Н., Свешников М.И., Градовский А.Д., Михайлов Г.С., Лазаревский Н.И.

У каждого учёного был свой подход к определению числа теорий о местном самоуправлении.

Лазаревский Н.И. полагал про существование четырех теории самоуправления: теория свободной общины; хозяйственная и общественная теория самоуправления; самоуправляющаяся единица, как юридическое лицо; политические [19, с. 60].

Михайлов Г.С. определял три теории самоуправления: хозяйственную и общественную; государственную; политические [28, с. 19].

Фадеев В.И. указывал на пять теорий самоуправления: теория свободной общины; общественная теория самоуправления; государственная теория самоуправления; теория дуализма муниципального управления; теория социального обслуживания [50, с. 45].

Теория свободной общины основывалась на идеи естественного права и была разработана немецкими учеными в начале XIX века. Цель данной теории была направлена на обоснование необходимости ограничения вмешательства государства в дела общин. Община исторически является предшественницей государства. Последнее появляется в результате объединения общин по экономическим и политическим мотивам. В догосударственный период община является независимой, самостоятельной единицей в решении любых задач. Она была свободна от любого внешнего влияния. Сторонники теории свободной общины настаивали на позиции независимости общины от государства.

Теория свободной общины получила свое отражение в ряде законодательных актов 30-40-х гг. XIX в. В Конституции Бельгии 1831 г. была специальная статья об общинном управлении. Именно в данной Конституции наряду с законодательной, исполнительной и судебной властями закреплялась и общинная (муниципальная) власть.

Хотя на практике данный подход не увенчался успехом. Такие ученые, как Н.И. Лазаревский, считали теорию свободной общины несостоятельной и

В период развития белорусской государственности на протяжении Х-ХІІІ вв. начинают действовать определенные самоуправленческие начала, проявляющиеся в деятельности вече (народного собрания), общинных органов самоуправления (крестьянских сходов и старцев). Предоставление белорусским городам ВКЛ магдебургского права, т.е. права на самоуправление на протяжении времени ХV-ХVI вв. сыграло огромную роль в развитии государства. Магдебургское право послужило росту в общественном сознании горожан, которые начали стремиться к установлению демократических форм в решении городских проблем. Земства, за короткий срок существования в Беларуси внесли не малый вклад в поднятие уровня народного образования, охраны здоровья, организации и развития агрономии, статистики и в иные направления деятельности. В данном случае уместно считать, что институт земств как форма организации местной хозяйственной и политической жизни, кроме своих недостатков, имеет и историческую перспективу.

В советский период местные Советы депутатов как органы местного самоуправления БССР развивались на протяжении всего времени своего существования. Обладая положительными качествами и решая важнейшие вопросы местной жизни, они, в тоже время, во многом играли декоративную роль, что обуславливалось всевластием партийного аппарата. На протяжении долгого времени становление современной системы местного самоуправления в Республике Беларусь не было простым и последовательным. На сегодняшний день широко обсуждаются вопросы реформирования для ещё большего и лучшего развития местного самоуправления в Республике Беларусь.

Учёные по-своему видят происхождение местного самоуправления. Каждый из них выдвигает своё видение местного самоуправления. Изучением проблематики этого вопроса занимались классики теории местного самоуправления Р. Гнейст и Л. Штейн, Н.М. Коркунов, Н.И. Лазаревский. Анализируя концепцию Р. Гнейста, целесообразно бы было ввести в ст. 5 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», а именно в ст. 2.3 дополнение: проводят опросы, в том числе анонимные местного населения и на местах о работе должностных лиц и их сотрудниках. Данное дополнение позволило бы создать более точную статистику работы местного самоуправления, а также способствовало бы стабильному росту и усовершенствованию деятельности местного самоуправления.

Создание Совета по взаимодействию органов местного самоуправления является хорошим приоритетом к централизации власти, но необходимо ужесточить контроль за деятельностью данного органа, т.к. радикальный поворот, как к централизации, так и к децентрализации приведет к неблагоприятным последствиям для развития нашей страны. Жесткий контроль позволит предотвратить появление абсолютизации и верховной роли государства через централизованную административно-командную систему