Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в Республике Беларусь

Внешнеэкономическая деятельность становится все более важным фактором развития народного хозяйства и экономической стабилизации республики. Сейчас нет практически ни одной отрасли в промышленно развитых странах, которая не была бы вовлечена в сферу внешнеэкономической деятельности.

На всех исторических этапах развития государства внешнеэкономическая деятельность оказала влияние на решение экономических проблем на различных уровнях: народного хозяйства в целом, отдельных регионов, объединений, предприятий. Как часть общей структуры народного хозяйства внешнеэкономическая деятельность воздействуют на совершенствование и развитие производственных сил. Еще ни одной стране не удалось создать здоровую экономику, изолировавшись от мировой экономической системы.

Развитие внешнеэкономической деятельности играет особую роль в современных условиях, когда происходит процесс интеграции экономики республики в мировое хозяйство. Беларусь проводит политику последовательного развития взаимовыгодного товарообмена со всеми зарубежными странами, которые проявляют к этому готовность. Развитие внешнеэкономической деятельности очень важно, как всей республикой, так и каждым предприятием в отдельности.

Очевидно, что первостепенную роль в данном процессе играет должное правовое регулирование, соответствие нормативных правовых актов, во-первых, потребностям участников гражданского оборота, так и общества и государства в целом, а во-вторых, международным стандартам в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности, интересам гармонизации национального законодательства с нормативной основой функционирования международного рынка, межгосударственных образований и специализированных организаций.

Одновременно, государственное регулирование внешнеэкономической деятельности, с одной стороны, должно привести к прогрессивным изменениям в структуре производства и потребления товаров, повышению конкурентоспособности отечественных товаров, а, с другой, призвано обеспечить защиту экономики страны от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции.

Беларусь имеет экспортно-импортные связи более чем со 180 странами мира. Основные внешнеторговые партнеры республики – страны СНГ, Германия, Польша, США, Великобритания и другие.

В процессе осуществления хозяйственной деятельности юридическими лицами и гражданами часто возникает необходимость совершения различных внешнеэкономических операций. Это может быть совершение договоров (купля-продажа, финансовая аренда (лизинг), договоры подрядного типа, перевозка грузов, договор комиссии и т.д.), расчетных операций (например, посредством аккредитива), операций с ценными бумагами и т.п.

Отношения, возникающие с внешнеэкономической деятельностью, всегда осложняются иностранным элементом. Это определяет содержание и характер правового регулирования внешнеэкономической деятельности.

Как отмечает В.С. Новикова, данная деятельность имеет важное значение с точки зрения удовлетворения ключевых запросов внешней и внутренней политики государства. Отношения внешней экономики любой страны служат решению двух принципиально важных задач – обеспечению национальных интересов и содействию социально-экономическому развитию. Национальные интересы имеют более масштабный, стратегический характер и потому в основном их политико-правовое обеспечение осуществляется конституционными и важнейшими политическими документами государства [24, с. 48].

Различными исследователями права даются разные определения внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД). Так, А.Э. Горев и С.Э. Сханова определяют ее как совокупность производственно-хозяйственных, организационно-экономических и коммерческих функций предприятий и организаций на иностранном рынке [8, с. 4].

Д.С. Хайруллов и Ш.И. Гафуров дают более расширенное толкование ВЭД. По мнению авторов, данная деятельность представляется совокупностью производственно-хозяйственных, организационно-экономических и оперативно-коммерческих функций экспортоориентированных предприятий с учетом избранной внешнеэкономической стратегии, форм и методов работы на рынке иностранного партнера [50, с. 8]. Для Г.В. Турешовой ВЭД – это сфера экономической деятельности государства, организаций, тесно связанная с внешней торговлей, экспортом и импортом товаров, кредитом и инвестициями, осуществлением совместно с другими странами проектов [4, с. 5]. А.И. Войтович определяет, что ВЭД – это практическое осуществление хозяйствующими субъектами одного государства экономических связей с хозяйствующими субъектами других государств [3, с. 9]; О.Н. Толочко – деятельность субъекта хозяйствования (юридического, физического лица или, в

Государственное регулирование ВЭД является системой мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, которая осуществляется правомочными государственными учреждениями в целях поддержания внешнеэкономического равновесия, стимулирования прогрессивных сдвигов в структуре экспорта и импорта, поощрения притока иностранного капитала.

Статья 7 Закона № 347-З определяет в качестве методов государственного регулирования ВЭД:

- таможенно-тарифное регулирование;

- нетарифное регулирование;

- запреты и ограничения внешней торговли услугами и объектами интеллектуальной собственности;

- меры экономического и административного характера, содействующие развитию внешнеторговой деятельности.

Статьей 11 Закона № 347-З таможенно-тарифное регулирование признано основным методом регулирования внешней торговли товарами. Более того, законодатель определил, что данный метод применяется в целях защиты внутреннего рынка Республики Беларусь. В соответствии с п. 1.22 ст. 1 Закона № 347-З таможенно-тарифное регулирование представляет собой метод государственного регулирования внешней торговли товарами, который осуществляется путем установления, введения, изменения и прекращения действия таможенных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу Республики Беларусь.

Среди основных задач таможенно-тарифного регулирования, актуальных для нашей страны, можно выделить следующие: поддержка конкурентоспособности продукции отечественных предприятий; повышение модернизационной и инновационной составляющей экономики; поддержание необходимого уровня инвестиционной привлекательности отраслей или производств; повышение конкурентоспособности белорусского экспорта.

Достижение данных целей и решение указанных задач обеспечивается грамотным применением элементов таможенно-тарифного регулирования, к которым относятся: таможенный тариф; товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности; таможенная пошлина; таможенные

Статья 154 ГК определяет сделку как действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. При этом под понятие «сделка» подпадает не только гражданско-правовой договор, но и, например, выдача доверенности или выдача векселя и т.п. Определение понятия «внешнеэкономическая сделка» в законодательстве Республики Беларусь отсутствует.

Проанализировав законодательные нормы, можем определить общие признаки, характерные для внешнеэкономических сделок:

- одна из сторон сделки находится под юрисдикцией другого государства и в большинстве случаев является либо иностранным гражданином, либо иностранным юридическим лицом (т.е. образовываются правоотношения типа «резидент» - «нерезидент»);

- предмет сделки перемещается через государственную границу.

А. Н. Лурикова отмечает следующие признаки внешнеэкономической сделки [17, с. 22-23]:

- установление сроков. Так, Указом № 178 определены общие сроки, в которые резиденты обязаны завершить каждую внешнеторговую операцию: при экспорте – не позднее 90 календарных дней (по договорам комиссии – не позднее 120 календарных дней) с даты отгрузки товаров (передачи охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности), выполнения работ, оказания услуг; при импорте – не позднее 60 календарных дней с даты проведения платежа [28, пп. 1.4. п. 1];

- осуществления расчетов в особом порядке. Данная особенность, в первую очередь, касается установлений требований к валюте платежа, использованию векселей, а также выражаться в особенностях оформления расчетных документов и т.д.;

- необходимость соблюдения специальных процедур установленных законодательством: оформление паспорта сделки, таможенное оформление товаров, оформление статистической декларации и т.д.

- законодательство о ВЭД может устанавливать специальные ограничения, направленные на упорядочение и гармонизацию внешнеэкономических операций: механизм квотирования, нормативы, номенклатура, перечни товаров (работ, услуг);

- введение запретительных мер, как правило, временного характера, касающихся отдельных внешнеэкономических сделок, например по купле-продаже определенных товаров;

- установление мер внутриотраслевого регулирования на внутреннем рынке страны с целью изменения структуры производства, объемов выпуска товаров, изменения ассортимента товаров, уменьшения себестоимости и т.д.

Рассмотрев вопросы правового регулирования внешнеэкономической деятельности в Республике Беларусь, нами были сделаны следующие выводы:

1. Внешнеэкономическая деятельность – это внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность субъектов хозяйствования в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность);

Выделяются 5 видов внешнеэкономической деятельности – внешнеторговая деятельность, международное инвестиционное сотрудничество, международная производственная кооперация, международные финансовые операции. Каждая форма имеет свои экономические и организационные особенности.

В мировой практике известно около двадцати форм экономического сотрудничества, при этом многие из них используются в сочетании с другими формами.

Объектом внешнеэкономической деятельности могут быть товары (за исключением видов объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота)); услуги; работы; объекты интеллектуальной собственности; инвестиции; имущественные права; рабочая сила; космическое пространство и небесные тела

К субъектам ВЭД относятся государства, юридические лица и физические лица, имеющие статус индивидуального предпринимателя.

2. Таможенно-тарифное регулирование является широко применяемым методом государственного регулирования внешней торговли товарами. Страны-члены ЕАЭС проводят единую внешнеторговую политику. Во взаимной торговле стран-членов ЕАЭС не применяются таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), меры нетарифного регулирования, специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры. На таможенной территории ЕАЭС применяются ЕТТ ЕАЭС и единая ТН ВЭД ЕАЭС, установлен единый режим торговли с третьими странами. Решения в сфере таможенно-тарифного регулирования принимаются ЕЭК.

К нетарифным мерам государственного регулирования ВЭД относятся меры, отличные от таможенного тарифа. Нетарифные меры позволяют оперативно создавать благоприятные условия для эффективного развития отечественного производства, а также защиты населения, культурного наследия, общественной морали и правопорядка, выполнения международных