Нормы права Республики Беларусь, регламентирующие правотворческую деятельность

Представления о государстве как организации, которая функционирует на основе закона, начали складываться уже на ранних этапах развития человеческой цивилизации.

Уже в те дни люди стремились понять и улучшить формы общения со своего собственного рода, осознать сущность свободы, добра и зла, справедливости и несправедливости, порядка и хаоса. Со временем была признана необходимость ограничить свободу, социальные стереотипы и правила поведения, общие для данного общества (клан, племя) (обычаи, традиции), которые обеспечиваются самим авторитетом и образом жизни [1, с. 90].

В посылах доктрины о верховенстве права есть идеи о неприкосновенности и верховенстве закона, о его божественном и справедливом содержании, о необходимости соблюдения права в соответствии с законом. Первый прототип истинного уважения к закону проявляется в древней истории: мудрый Сократ принял смерть, не желая уходить из карающей стороны суда. О значении юридических законов для стандартного развития государства и ограничения произвола правителей писал Платон: «Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон – владыка над правителями, а они - его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги». Аналогичных взглядов придерживался и Аристотель, подчеркивая, что «там, где отсутствует власть закона, там нет места и какой-либо форме государственного строя» [1, с. 91].

В развитии идеи правового государства можно выделить четыре этапа: идеи правового государства в Древности, в эпоху феодализма, в период буржуазных революций и современные идеи правового государства.

В Древних временах с положением правового государства были связаны поиски более эффективных и справедливых форм общественной жизни. Мыслители античности (Сократ, Демокрит, Платон, Аристотель, Полибий, Цицерон) стремились выявить такие связи и взаимодействия между правом и государственной властью, которые могли бы обеспечить гармоничную деятельность общества той эпохи. Ученые древности полагали, что наиболее разумной и справедливой является только та политическая форма общежития людей, при которой право общеобязательно как для граждан, так и для самого государства [2, с. 65].

Государственная власть, которая признает право и, одновременно, ограничена им, на взгляд древних мыслителей, признается справедливой государственностью. «Там, где отсутствует власть закона, – писал Аристотель, – нет места и (какой-либо) форме государственного строя» [3, с. 165]. Цицерон также размышлял о государстве как о «деле народа», как о правовом общении и «общем правопорядке». Государственно-правовые идеи и институты Древней Греции и Рима оказали заметное влияние на становление и развитие более поздних прогрессивных учений о правовом государстве [2, с. 65].

Таким образом, общество Древности, в том числе Античное общество, проделало долгий путь для укрепления правовой и гражданской культуры. В целом, до создания в этом обществе правового государства это было очень далеко, потому что чувство справедливости в целом опиралось не столько на концепцию индивидуальной свободы и плюрализм социальных институтов, сколько на процесс, который необходимо было направлять и удерживать в руках, и необходимость в имперском Риме) администрации завоеванных народов. Вот почему расцвет чувства справедливости в древности (римское право) имел место в эпоху, когда демократическая идея уже утонула [4, с. 17].

Рост производительных сил, изменение социальных и политических отношений в обществе в эпоху феодализма породили новые подходы к государству и пониманию его роли в организации общественных дел. Главное место в них заняли проблемы юридической организации государственной жизни, которая исключает монополизацию власти в руках одного человека либо властного органа, которая утверждает равенство всех перед законом, обеспечивает индивидуальную свободу посредством права [2, с. 65].

Позицию укрепления роли права в государстве высказывали те, кто по роду своей деятельности был нацелен на новые социальные институты (суды и народные собрания) – софисты и риторы [4, с. 16].

Юридическое мировоззрение нового класса стремилось установить новые идеи о свободе человека через режим верховенства права как в частных, так и в общественно-политических отношениях. В эпоху начала разложения феодализма идеи правовой государственности с точки зрения историзма были изложены прогрессивными мыслителями того времени Н. Макиавелли и Ж. Боден.

Право, дефинируемое как система формально определенных, общеобязательных правил поведения, создаваемых и обеспечиваемых государством, является итогом сложного и многогранного процесса разработки и принятия нормативных правовых актов в порядке установленных процедур. Совершенно очевидно, что нормативная составляющая отечественной правовой системы должна соответствовать потребностям развития общества, новым целям и задачам, стоящим перед ним. Реформирование различных сфер жизнедеятельности современного российского общества предопределило потребность в непрерывном обновлении отечественного законодательства. Данное обстоятельство актуализирует задачу повышения уровня методологии правотворческого процесса. Важной структурной составляющей методологии правотворческой деятельности являются принципы правотворчества [39, с. 230]. Как верно отмечают Т.Н. Москалькова и В.В. Черников, принципы выступают необходимым условием эффективной нормотворческой деятельности, и только при опоре на них могут быть своевременно созданы необходимые, качественно действующие и стабильно функционирующие нормативные акты и правовые нормы [40, с. 61].

Следует подчеркнуть, что принципы не существуют сами по себе, а находятся в тесном взаимодействии и взаимодополнении. Кроме того, особое звучание принципы правотворческой деятельности обретают в условиях построения в Республике Беларусь правового государства. Именно значение прав человека на современном этапе развития белорусского общества предполагает установление позитивных правовых связей и взаимодействие между индивидами и социальными группами, между личностью и государством.

Слово «принцип» происходит от латинского и означает основу, начало, идею [41, с. 107].

Принцип можно рассматривать в следующих значениях:

- как основное направление деятельности;

- как то, что лежит в основе определенной совокупности фактов;

- как исходное положение какой-либо теории, учения и т.п. [42, с. 409].

С философской точки зрения принцип – это обобщение наиболее типичного, которое формулирует и выражает закономерность, которая является основой знания вообще или основы любой отрасли знания, в частности. В применении к практическим действиям этот принцип означает один из основных общих требований, предъявляемых к этой деятельности.

Из самого смысла термина «принцип», или «начало», «основа», вытекает, что принципом судебной власти может быть признано не каждое положение, в той или иной степени характеризующее судебную власть, ее организацию и функционирование. Чтобы быть принципом, соответствующее положение должно определять в организации судебной власти и деятельности органов судебной власти главные, исходные, существенные моменты, из которых, в свою очередь, следуют положения более частного, конкретного характера.

Правотворчество, являясь своего рода юридической деятельностью, осуществляется на основе определенных принципов, в соответствии с которыми создаются нормы права, которые обеспечивают качество и эффективность законодательства. «Формируя и устанавливая основные начала регулирования, правовые принципы создают базовые условия и способность давать верное направление пониманию духа и буквы закона как в правотворчестве, так и в правоприменении» [43, с. 22].

Принципы «пронизывают и пропитывают собой всю правовую жизнь общества, всю правовую материю. Они служат ориентиром всей правотворческой (законотворческой), а затем правоприменительной и правоохранительной деятельности государственных органов.

Н.А. Власенко принцип правотворчества охарактеризовал как руководящее начало, требование к деятельности компетенстных органов, которые осуществляют принятие, отмену либо замену нормативных правовых актов [44, с. 162].

При анализе учебной литературы становится ясно, что при анализе принципов обычно имеются в виду как собственно правотворчество, т.е. завершающий этап правообразования, формирования правовых норм (нормативных актов), так и вся процедура их создания, начиная с формирования идеи о необходимости создания новых или изменения существующих правил. Между тем очевидно, что, хотя эти два этапа единого процесса тесно связаны между собой и взаимно обусловливают друг друга, каждый из них отличается определенной спецификой [45, с. 108].

Целью настоящего исследования являлся анализ принципов правотворчества в правовом государстве.

Основные выводы проведенного исследования заключаются в следующих положениях.

1. Возникновение идеи правового государство связано с развитием человеческой цивилизации. В развитии концепции правового государства можно выделить четыре этапа: идеи правового государства в Древности, в эпоху феодализма, в период буржуазных революций и современные идеи правового государства.

В Древности с идеей правового государства связывались поиски более совершенных и справедливых форм общественной жизни. Происходит оформление политических отношений.

Центральное место в эпоху феодализма занимают проблемы правовой организации государственной жизни, исключающей монополизацию власти в руках одного лица или властного органа, утверждающей равенство всех перед законом, обеспечивающей индивидуальную свободу посредством права.

Период буржуазных революций характеризуется укреплением государственной власти и разделением ее на законодательную и исполнительную.

Современное правовое государство – демократическое государство. Республика Беларусь также является демократическим правовым государством.

Все сказанное свидетельствует о том, что правовое государство возникает там, где общество имеет стойкие демократические, правовые, политические, культурные традиции.

2. Важнейший аспект функционирования правотворчества состоит в правотворчестве, посредством которого и строится базис самого правового государства.

На основании подходов, предложенных в юридической литературе, предлагаем определить правотворчество как деятельность по созданию (т.е. по разработке, принятию, официальному опубликованию и введению в действие) нормативных правовых актов.

Процедура правотворчества в правовом государстве пересматривается вместе с ее субъектами, принципами, стадиями.

3. Правотворчество базируется на комплексе принципов.

В юридической науке высказываются различные подходы к решению вопроса о том, на каких принципах основывается правотворчество. Полагаем, что данный вопрос следует решить следующим образом.

В системе принципов правотворчества выделяется две группы принципов: основные и факультативные. К основным следует относить научность, профессионализм, законность, демократизм, гласность,  открытость, оперативность. К факультативным – гуманизм, планирование, разумность, непрерывность функционирования субъектов правотворчества, плюрализм в выработке наиболее оптимальных проектов и др

Многообразие выявленных принципов правотворчества объясняется его сложным многоуровневым характером и одновременно богатством основополагающих идей, присущих правовому государству и современному гражданскому обществу, которые, безусловно, должны быть реализованы в процессе правотворчества. 

4. Принципы правотворчества являются эффективным регулятором общественных отношений, возникающих в рамках правотворческого процесса только тогда, когда получают достаточное юридическое закрепление. Поэтому вполне оправданно, что в нормативных правовых актах, регламентирующих правотворческий процесс, есть специальные статьи, закрепляющие принципы организации этого процесса. Для того, чтобы принципы правотворчества стали эффективным фактором обеспечения прав человека, целесообразно их закрепление в законе о нормативных правовых актах.

В правовом государстве закрепляются закрепляются новые принципы правотворчества, такие как конституционность; соответствие актов нижестоящих государственных органов (должностных лиц) актам Главы государства и вышестоящих государственных органов; приоритет общепризнанных принципов международного права; защита прав и свобод, законных интересов граждан и социальной справедливости; научность; системность и комплексность правового регулирования общественных отношений.

Для того, чтобы правотворчество могло соответствовать реалиям жизни общества и государства, оно должно базироваться на совокупности принципов, при этом реализация таких принципов в нашем государстве не всегда является эффективной. На сегодняшний день можно утверждать, что белорусское законодательство как следствие правотворчества является достаточно массивным, что позволяет говорить о недостаточно эффективной реализации принципов правотворчества в правовом государстве.