Конституционно-правовые аспекты реализации принципа разделения властей

На протяжении многих веков прогрессивное человечество было занято поисками построения правового, «правильного» (используя терминологию античных мыслителей) государства. Теория правового государства берет свое начало с античных времен, в виде отдельных идей развивается в средние века, концептуальную выраженность получает в эпоху буржуазных революций и установления капиталистической системы, в настоящее время продолжает разрабатываться с учетом современных реалий. Опираясь на либеральные учения западноевропейских мыслителей, русские конституционалисты считали главными условиями строительства благополучного общества обеспечение приоритета права во всех сферах государственной и общественной жизни, признание неотъемлемых прав и свобод личности, а также последовательное проведение принципа разделения властей, ограничивающего произвол и деспотизм государства. Термин "разделение властей" в его практическом применении рассматривается как достаточно сложное сочетание независимости и взаимодействия трех ветвей власти, а в некоторых случаях их переплетение. Существующая конструкция не исключает ни скоропреходящих, ни более длительных конфликтов, сопровождаемых компромиссами, уступками или же попытками обеспечить преимущество одной из них в ущерб другой. В Древней Греции Солон, будучи архонтом, создал Совет 400 и оставил ареопаг, которые по своим полномочиям уравновешивали друг друга. Эти два органа должны были, по словам Солона, уподобляться двум якорям, предохраняющим государственный корабль от всяких бурь. Позже, в IV в. до н. э., Аристотель в "Политике" указал на три элемента в государственном строе: законодательно-совещательный орган, магистратуры и судебные органы. Спустя два века видный греческий историк и политический деятель Полибий (210-123 гг. до н. э.) отметил преимущество такой формы правления, при которой эти составные элементы, противодействуя, сдерживают друг друга. Он писал о легендарном спартанском законодателе Ликурге, установившем форму правления, соединившую "все преимущества наилучших форм правления, дабы ни одна из них не развивалась без меры и не превращалась в родственную ей обратную форму, дабы все они сдерживались в проявлении свойств взаимным противодействием и ни одна не тянула бы в свою сторону, не перевешивала бы прочих, дабы таким образом государство неизменно пребывало бы в состоянии равномерного колебания и равновесия наподобие идущего против ветра корабля" [23, c. 80]. Мыслители того времени выделили несколько обязательных признаков этой теории, согласно которой существуют относительно самостоятельные элементы государства, которые выполняют внутри него определенные функции; содержание их деятельности обуславливается социальным расслоением общества. Эти элементы тесно взаимодействуют между собой как помогая друг другу, так и препятствуя в случае чрезмерного усиления одного из них; все они осуществляют свою деятельность на основе законов. В литературе высказывается предположение, что идеи о разделении властей в основном развиты в трудах Аристотеля, Платона, Эпикура и других, воплощенных в юриспруденции древнего мира, присутствуют в английской Великой хартии вольностей 1215 года [27, с. 9]. Основоположники классической теории разделения властей, в отличие от своих предшественников, создали совершенно новую универсальную теорию разделения властей, которая получила и воплощена в конституционном законодательстве и построении практически всех стран мира. В системе факторов, обусловивших возникновение и развитие новой теории, прежде всего следует отметить исторический прогресс, проявившийся при переходе на более высокий уровень социальной и государственной организации.

Традиционным для конституционного права является понятие «сдержек и противовесов», которое не раз становилось предметом исследования на всем протяжении развития отечественной науки конституционного права. Как отмечает Ю.А. Тихомиров, наличие системы сдержек и противовесов служит необходимым механизмом «легального разрешения коллизий между властями» [19, c. 205]. Вместе с тем система сдержек и противовесов служит проявлением феномена разделения властей, который состоит в создании государственной системы, позволяющей свести к минимуму возможные ошибки в управлении, односторонность подхода к решаемым вопросам [2, c. 92; 3, с. 204]. В большей степени данный механизм справедлив только для конституционного права. В классическом понимании термина «сдержек и противовесов» мы не найдем в административном, уголовном, муниципальном праве, поскольку данные отрасли не регулируют правоотношения, объектом которых служит разделение властей. В связи с чем возникает закономерный вопрос: почему в указанных отраслях права речь идет о правовом принуждении при разрешении аномалий в праве, в то время как в конституционном праве применяется «особый» механизм сдержек и противовесов? Каким образом соотносится механизм сдержек и противовесов с конституционно-правовым принуждением? Чтобы ответить на данный вопрос достаточно представить механизм сдержек и противовесов в конституционном праве в виде весов с «тремя равными плечами», соответствующими трем ветвям государственной власти, то правовое принуждение – это сила притяжения, которая в зависимости от веса каждого плеча уравновешивает общую конструкцию конституционализма. В этом примере правовое принуждение в буквальном смысле сосредоточено на рычагах сдержек и противовесов. Вместе с тем если бы система сдержек и противовесов являлась обычной совокупностью разнородных мер конституционно-правового принуждения, то сложно объяснить, как данный механизм зародился много ранее постановки вопроса о санкциях конституционных норм и в различных правовых системах. Очевидно, что, являясь одной из основ конституционного строя современных демократических государств, система сдержек и противовесов представляет собой определенный механизм разрешения краеугольных противоречий различных ветвей государственной власти, но при этом в каждом государстве данный механизм имеет свое собственное «звучание» [31, c. 55]. Прежде всего, обратимся к доктрине французского и американского конституционного права – родоначальникам принципа разделения власти как основы организации государственной власти. Уже Ш. Монтескье, возражая против практики неделимости государственной власти во времена феодального абсолютизма, по существу предлагал классифицировать все государственные органы на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную власть. Сформулированная им концепция разделения властей (фр. separation des pouvoirs) составила основу теории и практики конституционализма уже на первичном этапе их формирования [22, c. 56]. Данный принцип, в частности, был положен в основу Конституции США 1787 года. Несмотря на то, что непосредственно в тексте ее статьей данный принцип непосредственно не упоминается, он отражен в определении конституционно-правового статуса высших органов США. В связи с чем принцип разделения властей закономерно исследовался и американскими учеными. В частности, как указывают Дэвид Карилло и Дэнни Чу, исследователи университета Беркли, принцип разделения властей является базовой философией американской государственной системы, поскольку устанавливает систему сдержек и противовесов для защиты каждой ветви власти от злоупотреблений других ветвей. Разделение властей и система сдержек и противовесов даже более чем Билль о правах является главной защитой свободы личности в Соединенных Штатах [24, c. 67].

Идея разделения законодательной, исполнительной и судебной власти сопровождает поиск человечеством идеального государства на протяжении многих веков. В зачаточном состоянии она присутствовала уже во взглядах древнегреческих философов (Аристотель, Полибий). Однако утверждение разделения властей как составной части учения о демократическом государстве связано с революциями XVII–XVIII вв., когда Д. Локк (Великобритания) и Ш. Монтескье (Франция) сформулировал данный принцип как важную гарантию против концентрации и злоупотребления властью, свойственных феодальным монархиям. Первые же конституции – США 1787 г., Франции 1789 г. – закрепили, хотя и в разных вариантах, разделение властей, видя в нем важный элемент равновесия трех основных ветвей государственной власти. Его суть заключается в том, что государственная власть исходит от народа. Вся полнота власти в демократическом государстве принадлежит народу, который делегирует ее органам государственной власти, которые должны быть самостоятельными и существовать независимо друг от друга, поскольку концентрация всех государственных функций в одном органе создает основу для установления режима единоличного правления. На протяжении XIX–XX вв. разделение властей завоевывало все более широкие позиции, превратившись со временем в общепризнанный принцип права. Конституционный принцип разделения властей, предусматривающий самостоятельность государственных органов и одновременное их взаимодействие, включает в себя также создание и функционирование системы сдержек и противовесов. В соответствии со ст. 6 Конституции государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга. На наш взгляд, конкретное содержание принципа разделения властей применительно к его реализации в системе государственного управления в Республике Беларусь должно включать в себя следующее:

– законы обладают высшей юридической силой и принимаются только законодательным органом;

– исполнительная власть осуществляет исполнение законов и только ограниченным нормотворчеством – быть подотчетной Главе государства и ответственно перед Парламентом – Национальным собранием Республики Беларусь;

– между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра властных решений на одного из них;

– судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно;

– ни одна из ветвей власти не должна вмешиваться в прерогативы другой власти;

– споры о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру Конституционным Судом;

– конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими, т.е. содержать взаимные противовесы для всех властей.

В этой работе рассматриваются вопросы, связанные с историей развития принципа разделения властей, особенностей структуры, функций, путей формирования ветвей власти в разных странах мира, а также роли и функций ветвей власти. Основываясь на этом исследовании, мы можем сделать следующие выводы: Период формирования государственной власти продолжается в настоящее время. В отдельных работах ученых консолидация концепции разделения властей имела свои особенности. Некоторые авторы выделяли не три ветви власти (законодательные, исполнительные и судебные), а более (выборочные, контрольные и т.д.). В этом отношении Республика Беларусь придерживается классической теории разделения властей, т.е. Наличия трех ветвей власти законодательной, исполнительной и судебной. Уже в древние времена люди стремились к власти, порядку в системе управления, ее развитию и письменной консолидации норм права, регулирующих социальные отношения. Законодательная, исполнительная и судебная ветви власти в системе разделения властей, представленные такими независимыми в своей компетенции органами, столь разнообразными по своей структуре, функциям и методам формирования, призваны обеспечить эффективное функционирование государственного аппарата управления обществом. Нельзя не заметить важности законодательной власти, поскольку именно она несет ответственность за выпуск нормативных и правовых актов, которые играют важную роль в жизни общества и государства. Именно благодаря этому правовые акты, законы и т.д. Фиксируются в письменной форме. Носители исполнительной власти разрабатывают и реализуют политику национального развития, от них зависит формирование благоприятной среды для функционирования рыночных структур, от их деятельности, в конечном счете зависит судьба трансформационных процессов. Можно увидеть значимость судебной власти, т.к. она регулирует и общественные отношения, и следит за законностью нормативно-правовых актов и их соблюдением как обычными гражданами, так и самими органами управления.

1. Об утверждении Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 14 нояб. 2005 г., № 60-З: в ред. от 12.12.2013 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2019.

2. О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах: Закон Респ. Беларусь, 1 июля 2010 г., № 142-З// Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2019.

3. О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 4 янв. 2010 г., № 108-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2019.

4. О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь, 4 янв. 2010 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2019.

5. Об обращениях граждан и юридических лиц: Закон Респ. Беларусь, 18 июля 2011г., N 300-З: // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2019.

6. О конституционном судопроизводстве Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 08  янв. 2014 г., № 124-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2019.

7. О совершенствовании судебной системы Республики Беларусь: Декрет Президента Респ. Беларусь, 29 нояб. 2013 г., № 6 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2019.

8. Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, и образовании при Президенте Республики Беларусь Комиссии по вопросам гражданства: Указ Президента Респ. Беларусь, 17 ноября 1994 г., N 209// Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2019.

9. О некоторых вопросах деятельности Администрации Президента Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, N 264 от 06.06.2013 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2019.

10. О некоторых вопросах деятельности судов Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 29 ноября 2013 г., N 529 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2019.

11. О некоторых вопросах совершенствования организации исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов: Указ Президента Респ. Беларусь, 29 ноября 2013 г., N 530 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2019.

12. О Регламенте Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь: Постановление Палаты представителей Национального собрания Респ. Беларусь, 9 окт. 2008 г., N 1033-П3/IX // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2019. 

13. О Регламенте Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь: Постановление Совета Республики Национального собрания Респ. Беларусь от 19 дек. 2008 г., N 57-СР4/I // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2019. 

14. О государственном суверенитете Республики Беларусь: Декларация Верховного Совета Респ. Беларусь, 27 июля 1990 г., N 193-XII // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2019.

15. Василевич, Г. А. Конституционное право Республики Беларусь: учебник / Г. А. Василевич. – Минск: Книжный Дом «Интерпрессервис», 2010. – 768 с.

16. Василевич, Г. А. Конституционное право: учеб. пособие / Г. А. Василевич. – Минск: Регистр, 2012. – 192 с.

17. Василевич, Г.А. Конституционное правосудие / Г. А. Василевич. – Минск: Право и экономика, 2012. – 326 с.

18. Василевич, Г. А. Права человека: пособие для студентов юрид. фак. спец. 1 24 01 02 «Правоведение» / Г. А. Василевич, А. В. Шавцова. – Минск: БГУ, 2006. – 248 с.

19. Василевич, Г. А. Конституционно-правовые основы суверенитета Республики Беларусь: учеб. пособие / Г. А. Василевич, А. В. Шавцова. – Минск: ЗАО «Веды», 2002. – 476 с.

20. Витрук, Н. В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс: учеб. пособие / Н. В. Витрук. – М.: Юристъ, 2005. – 528 с.

21. Демичев, Д.М. Конституционное право. Мн., Адукацыя і выхаванне. 2012. –  416 с.

22. Козлова, Е.И. Конституционное право России / Е.И. Козлов, О.Е. Кутафин. М.: Проспект, 2013. – 416 с.

23. Шавцова, А. В. Право прав человека: ответы на экзаменационные вопросы / А. В. Шавцова. – 3-е изд. перераб. и доп. – Минск: ТетраСистемс, 2011. – 240 с.

24. Авакьян С.А. Размышления конституционалиста. Избранные статьи. М.: Изд-во Московского университета. 2010. – 560 с.

25. Белорусская юридическая энциклопедия: в 4 т. – Т. 1 / редкол.: С. А. Балашенко [и др.]. – Минск: ГИУСТ БГУ, 2007. – 600 с.

26. Василевич, Г. А. Источники белорусского права/ Г. А. Василевич. – Минск: Тесей, 2005. – 136 с.

27. Василевич, Г. А. Конституция Республики Беларусь. Научно-практический комментарий / Г. А. Василевич. – Минск: ГИУСТ БГУ, 2005. – 486 с.

28. Василевич Д.Г. Соматические (личностные) права. Минск: МИТСО, 2013. – 120 с.

29. Влияние международного права на национальное законодательство / отв. ред. Т.Я.Хабриева и Ю.А.Тихомиров. – М.: ИД «Юриспруденция», 2007. – 488 с.

30. Головко, А. А. Теоретические основы демократии (конституционно-правовой аспект) / А. А. Головко. – Минск: Амалфея, 2003. – 180 с.

31. Жоффре-Спинози Камилла,  Давид Рене. Основные правовые системы современности. Изд-во: «Международ. отношения», 2009.  – 456 с.

32. Кондрашев А.А. Теория конституционно-правовой ответственности в Российской Федерации. – М.: изд-во Моск. ун-та. – 2011. – 472 с.

33. Конституционное право: учебник / отв. ред. В.И. Фадеев. – Москва: Проспект, 2013. – 584с.

34. Марченко, М. Н. Источники права / М. Н. Марченко. – М.: Проспект, 2005. – 760 с.

35. Распад СССР. Т.1.  Нормативные акты официальные сообщения. Под общ. ред. С.М. Шахрая. М.: Wolters Kluver. - 1120с

36. Рудинский, Ф. М. Наука прав человека и проблемы конституционного права / Ф. М. Рудинский. – М.: «Издатель Рудинский Ф. М.», 2006. – 1248 с. 

37. Тихомиров, Ю.А. Государство / Ю.А. Тихомиров. – М.: Норма Инфра-м, 2013. – 320 с.

38. Чудаков, М. Ф. Конституционное развитие в Республике Беларусь в свете изменений общественного и государственного строя. Советский период (Текст): пособие / М. Ф. Чудаков. – Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005.  – 51 с.

39. Эбзеев, Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. Монография / Б. С. Эбзеев. – М.: Юрид. литература, 2005. – 567 с.

40. Эффективность законодательства в экономической сфере /отв. ред. Ю.А. Тихомиров. –М.: Волтерс Клювер. 2010. – 384 с.

41. О прокуратуре Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 8 мая 2007 г., № 220-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2019.