Государственная служба Диплом

Государственная служба в Республике Беларусь имеет глубокие исторические корни. Это неразрывно связано с историей становления белорусской государственности, в развитии которой условно выделяют несколько основных этапов: период существования старейших белорусских княжеств, период Великого княжества Литовского, период Содружества, период Белоруссии в Российской империи, а затем и в РСФСР, период, когда БССР входила в состав СССР, и, наконец, новейший период, начавшийся с провозглашения суверенной Республики Беларусь. Первые новости о существовании государственности на территории Беларуси содержатся в летописях, которые также дают представление о формировании предпосылок для появления института государственной службы на белорусских землях. Так, в летописи Литовской и Жамоицкой говорится, что во второй половине 13 в. власть в Полоцке принадлежала 30 «мужчинам» или «старикам», «которые в тот час колебали жадные волны над собой». Скорее всего, существовал авторитет, похожий на «джентльменский совет» Новгородской Республики [19, с. 14]. В течение XIII-XIV веков на белорусских землях происходил процесс объединения отдельных княжеств и земель, в результате которого было создано Великое княжество Литовское. В XV-XVI вв. национальное законодательство активно формируется. Законодатель, стремясь создать справедливое государство, регулировал функционирование органов государственной власти. Это более четко проявилось в 16 веке, когда была проведена общая кодификация законодательного органа, накопленного ранее, и были приняты систематические кодексы законов.

- Уставы 1529, 1566 и 1588. Статут 1588 года консолидировал и регулировал структуру и компетенцию высших органов государственной власти Великого княжества Литовского. Устав детально регламентировал деятельность сеймов и поветов. Очень важными были положения Статута, которые обязывали чиновников, в том числе самого князя, действовать в соответствии с законом, защищать интересы государства и народа [19, с. 25]. Положения Статута 1588 года получили дальнейшее развитие в законах Содружества - конфедеративного государственного образования в составе Польши и Великого княжества Литовского. На этом этапе была принята Конституция 1791 года, которая отражала принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Конституция ввела конституционную монархию, укрепив парламент и отменив право короля на санкционирование законов [18, с. 56]. Дальнейшее развитие института государственной службы в Беларуси напрямую связано с присутствием белорусских земель в составе Российской империи, где в первой половине XIX века государственная служба получила новое развитие. Это связано с именем выдающегося государственного деятеля России - Сперанского Михаила Михайловича. В 1809 году он подготовил указ об обязательном экзамене на государственную должность. Установлена образовательная квалификация, обязательное высшее университетское образование для ряда должностей. И хотя этот указ был отменен под давлением бюрократии, тем не менее, он ввел новые принципы государственной службы, которые впоследствии нашли применение. В 1832 году был принят «Положение о государственной службе», в 1834 году - «Правила о порядке назначения чиновников для государственной службы», в 1845 году были внесены изменения в Таблицу рангов [29, с.53].

В статье 5 Закона о государственной службе дано законодательное определение понятия «государственный служащий». Государственным служащим является гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования. К государственным служащим относятся лица, которые занимают государственные должности в Палате представителей и Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь и их секретариатах; в Совете Министров и его Аппарате; в Конституционном Суде и его Секретариате, в Верховном Суде и их аппаратах, в судах общей юрисдикции и их аппаратах; в Администрации Президента Республики Беларусь, Государственном секретариате Совета Безопасности, Управлении делами Президента Республики Беларусь, иных государственных органах, непосредственно обеспечивающих деятельность Президента Республики Беларусь; в органах Комитета государственного контроля Республики  Беларусь, органах прокуратуры Республики Беларусь, Национальном банке Республики Беларусь, Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов и ее аппарате; в министерствах, иных республиканских органах государственного управления, их аппаратах и территориальных подразделениях; дипломатических представительствах и консульских учреждениях и миссиях Республики Беларусь; местных Советах депутатов и их аппаратах, исполнительных и распорядительных органах и их аппаратах; государственных нотариальных конторах; таможенных органах; иных государственных органах [7, ст.7]. Следует отметить, что Декретом Президента Республики Беларусь от 29.11.2013 № 6 «О совершенствовании судебной системы Республики Беларусь» Верховный Суд и Высший Хозяйственный Суд объединены и образован единый высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и экономическим делам – Верховный Суд, возглавляющий систему судов общей юрисдикции Республики Беларусь. В связи с этим требуется внесение соответствующих изменений в статью 7 Закона о государственной службе. Государственные должности – это первичные структурные единицы любого государственного органа, его аппарата, организационной структуры. Система государственных органов Республики Беларусь, ее аппарат, как и конкретный государственный орган со своим аппаратом, представляют собой, условно говоря, совокупность государственных должностей, образующих своеобразную пирамиду [24]. Каждая государственная должность имеет свое наименование и квалификационную     характеристику,     состоящую     из     четырех  разделов:

«Сложность выполняемых функций»;
«Должностные обязанности»;
«Квалификационные требования»;
«Должен знать».
Квалификационный справочник «Государственные должности государственных служащих», являющийся техническим нормативным правовым актом, определяет наименования и содержит квалификационные характеристики государственных должностей. Наименование государственной должности представляет собой краткую и точную формулировку, отражает ее индивидуальный характер и общность в системе функций государственного органа. В каждой должности сконцентрирована часть компетенции государственного органа, которой его наделяет государство для осуществления строго определенных задач и функций. 

Истоки зарождения и развития государственной службы в Республике Беларусь относятся к периоду, когда белорусская государственность начала формироваться. Положения Статута 1588 года сыграли важную роль в создании основ правового регулирования государственной службы на данном этапе. В советский период в Беларуси институт государственной службы имел существенные отличия от своего традиционного понимания из-за системы работы с кадрами партийного и государственного аппарата, которые входили в номенклатуру должностей. Вопрос о необходимости установления законом статуса государственной службы был поднят юристами только в конце 1980-х годов, но в СССР не было принято специального закона о государственной службе. Для института государственной службы наиболее важными были правовые нормы первого советского Трудового кодекса, что нашло свое отражение в правовом регулировании государственной службы и разработке научных подходов до настоящего времени. После обретения независимости Республикой Беларусь был принят первый комплексный нормативно-правовой акт, в котором заложены правовые основы службы в государственном аппарате - Закон «Об основах службы в государственном аппарате». Позднее был принят Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь», который действует в настоящее время. Закон о государственной службе сначала использует концепцию «государственная служба», которая относится к профессиональной деятельности лиц, занимающих государственные должности, осуществляется с целью непосредственного осуществления государственной власти и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов. Государственная служба как правовой институт представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы государственной службы, ее принципов, а также механизма государственной службы и прекращения отношений государственной службы.