Ответственность за нарушение земельного законодательства Республики Беларусь Диплом

Преступлениями против экологической безопасности и природной среды признаются совершенные умышленно или по неосторожности общественно опасные деяния, причинившие или могущие причинить вред земле, водам, недрам, лесам, животному и растительному миру, атмосферному воздуху и другим природным объектам, отнесенным к таковым законодательством об охране окружающей среды, независимо от форм собственности. Уголовный кодекс Республики Беларусь предусматривает ответственность за следующие деяния:

- деяния, которые посягают на отношения (порядок) рационального использования и охраны земель. Уголовный кодекс предусматривает ряд составов, объединенных общим понятием «порча земель» (ст. 269 УК Республики Беларусь [53]). С учетом объекта они относятся к преступлениям против экологической безопасности и природной среды и включают: уничтожение плодородного 

слоя почвы; невыполнение правил рекультивации земель; загрязнение земель химическими или радиоактивными веществами, отходами производства и потребления, сточными водами, бактериальное-паразитическими вредными организмами; иное незаконное повреждение земель, а также квалифицированные составы: порча земель, совершенная на экологически неблагоприятной территории; порча земель, повлекшая причинение ущерба в особо крупном размере.

- самовольное занятие земельного участка, которое отнесено к преступлению против порядка управления. Фактически это преступное деяние имеет двойной объект: во-первых, отношения по управлению землями, в той части, которая связана с предоставлением земель во владение и пользование, или передачей их в собственность, во-вторых, отношения собственности на землю, землевладения и землепользования. Следует отметить, что в основном привлечение к уголовной ответственности предполагает административную перитецию.

В сфере землепользования уголовная ответственность является особой формой защиты общества от экологических преступлений, имеющих наивысшую степень общественной опасности. Лицо подлежит уголовной ответственности только за те преступления, в отношении которых установлена его вина, т. е. умысел или неосторожность. 

Все составы преступлений, связанные с земельными отношениями, можно подразделить на два вида: 

1) специальные, то есть те, объектом которых выступают непосредственно земельные отношения; 

2) общие, объектами которых, наряду с другими общественными отношениями, могут быть и земельные отношения [70]. 

Принято выделять четыре группы составов земельных преступлений. 

В первую входят составы преступлений, носящих экологический характер, когда имеет место посягательство на землю как элемент экосистемы. К ним относятся специальные составы (например, ст. 269 Уголовного кодекса Республики Беларусь – порча земли) и общие составы (например, ст. 263 УК Республики Беларусь [53] – умышленные уничтожение либо повреждение природных комплексов или объектов особо охраняемых природных территорий; ст. 264 УК [53] – нарушение режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий) преступлений.  Во вторую группу входят составы земельных преступлений, носящих экономический характер, то есть при посягательстве на землю как хозяйственный, имущественный объект. К данной категории относится ряд общих составов (например, ст. 218 УК [53] – умышленные уничтожение либо повреждение имущества; ст. 219 УК [53] – уничтожение либо повреждение имущества по неосторожности). 

Административно-правовая ответственность является наиболее распространенной формой публично-правовой юридической ответственности. Это обосновано тем, что данная форма ответственности имеет универсальный характер: она установлена за широкий круг правонарушений, которые могут выражаться в несоблюдении правовых норм, относящихся к различным отраслям права, что придает административной ответственности межотраслевой характер. Административным правонарушением является виновное противоправное деяние (действие или бездействие), за которое законодательством предусмотрена административная ответственность [25]. Административная ответственность – это мера административного принуждения, которая предусмотрена за совершение административного правонарушения. Административная ответственность реализуется в административно-процессуальном порядке путем применения санкций норм Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП [16]). Административная ответственность выражается в применении административного взыскания к физическому лицу, совершившему административное правонарушение, а также к юридическому лицу, признанному виновным и подлежащему административной ответственности в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях. Административная ответственность за земельные правонарушения предусмотрена различными статьями Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях: ст.ст. 15.5-15.6, 15.10-15.17, 15.61, 23.41, 23.42, ч. 1 ст. 23.77 и так далее [16]. Рассмотрим более подробно некоторые административные правонарушения. Ст. 15.11 КоАП  [16] предусмотрена ответственность за такое административное правонарушение, как порча земель.  Непосредственным объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, которые возникают в связи с применением мер юридической ответственности за порчу земель (плодородного слоя почвы) как одного из компонентов окружающей среды, а не всей ее совокупности. Объективная сторона представлена в виде альтернативных действий: уничтожение плодородного слоя почвы, либо невыполнение правил рекультивации земель, либо загрязнение их химическими или радиоактивными веществами, отходами, сточными водами, бактериально-паразитическими вредными организмами, либо иное незаконное повреждение земель. Уничтожение плодородного слоя почвы выражается в совершении деяний, которые повлекли потерю важнейшей функции почвенного слоя – плодородия. Рекультивация земель представляет собой проведение землевладельцем, землепользователем, иным субъектом хозяйствования комплекса работ, направленных на восстановление нарушенных земель для приведения их в пригодное состояние для целевого использования. Правила рекультивации земель считаются невыполненными, работы по восстановлению нарушенных земель не проведены или проведены с нарушением действующего законодательства. Изменение качества плодородного слоя почвы говорит о загрязнении земель. Загрязнение земель может иметь место вследствие нарушения правил использования очистных сооружений; эксплуатации очистных сооружений, не удовлетворяющих требованиям охраны окружающей природной среды и т. д. Также к повреждению земель следует относить любые формы деградации земель, которые возникли вследствие антропогенного воздействия (засоление почвы, заболачивание земель и т.п.) [5, с. 97].

Гражданско-правовая ответственность – это юридическая форма реакции потерпевшего лица на совершенное правонарушение, которая выражается в возложении на правонарушителя мер воздействия имущественного характера. Рассматриваемый вид ответственности обладает следующими характерными признаками.  Во-первых, юридические формы реакции на правонарушение и принципы избрания конкретных мер гражданско-правовой ответственности предусмотрены гражданским законодательством. Так, в ст. 11 Гражданского Кодекса Республики Беларусь (далее – ГК [5]) дан неисчерпывающий перечень форм ответственности [9]. Избрание иных мер ответственности возможно только в том случае, если они предусмотрены в других актах законодательства. Во-вторых, гражданско-правовая ответственность, как правило, не носит публично-правовой характер. Субъекты правоотношений в сфере применения гражданско-правовой ответственности, как правило, равны. Однако если субъект гражданского права своими противоправными действиями нарушает общественный правопорядок, охраняемый гражданским законодательством, он может также нести ответственность перед государством. В этом случае также подлежат применению меры, установленные гражданским законодательством. В-третьих, гражданско-правовая ответственность направлена на имущественные интересы правонарушителя и выполняет, как правило, компенсационную функцию. За совершенное правонарушение на правонарушителя возлагаются дополнительные имущественные тяготы: неустойка, убытки, изъятие в доход государства предмета сделки и так далее. Компенсационная функция при этом проявляется во взыскании неустойки, возмещении причиненного вреда (убытков) и так далее [37]. Право землевладения и землепользования земельной собственности защищается от противоправных действий любых лиц. За нарушение прав владения и пользования землей гражданским законодательством предусмотрено возмещение убытков в полном объеме, в том числе упущенной выгоды. В данном случае имеется в виду внедоговорное причинение вреда, возмещение которого производится в соответствии с правилами главы 58 Гражданского кодекса Республики Беларусь «Обязательства вследствие причинения вреда». Так, в соответствии со ст. 933 ГК [5] вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. При этом причиненный вред может быть возмещен в натуре (например, посредством восстановления прежнего состояния земельного участка, посадки леса) либо возмещению подлежит причиненный материальный ущерб. В ряде случаев возмещение причиненного вреда в натуре является предпочтительным с точки зрения восстановления земель, а также с точки зрения интересов самого причинителя вреда [29, с. 69]. Под натуральным способом возмещения ущерба подразумевается приведение земельных участков в пригодное для использования состояние. Оно осуществляется виновным лицом или за его счет добровольно либо принудительно по решению суда. Так, например, если загрязнение земельного участка выразилось в захламлении его мусором или отходами строительных материалов, то и требование восстановления его прежнего состояния может заключаться в устранении этих недостатков. Если неправомерно нарушен благоприятный рельеф земельного участка (участок изрыт траншеями), то требование восстановления его прежнего состояния к правонарушителю может заключаться в том, чтобы он своими силами и средствами ликвидировал дефекты рельефа [51, с. 57]. Однако в законодательстве не закреплены нормы, которые регулируют порядок возмещения причиненного вреда в натуре посредством возложения на причинителя вреда обязанности по восстановлению нарушенного состояния земель за счет собственных средств, в соответствии с проектом восстановительных работ.

В результате проведенного исследования теоретических и практических аспектов земельно-правовой ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании земель полагаем возможным сделать следующие выводы:

1. Земельно-правовая ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности, существенными признаками которой являются:

a) наличие специальных земельно-правовых санкций;

b) применение указанных санкций возможно только в случаях, установленных законодательством об охране и использовании земель;

c) претерпевайте правонарушителем лишений земельно-правового характера.

2. К земельно-правовым санкциям относятся возврат самовольно занятых земельных участков; принудительное прекращение прав на земельный участок за нарушение правил использования и охраны земель.

3. Анализ законодательства об охране и использовании земель выявил ряд недостатков в правовом регулировании отношений, связанных с применением мер земельно-правовой ответственности, для устранения которых полагаем целесообразным: