Роль прокуратуры в борьбе с преступностью Диплом

Эффективное противодействие преступности в Республике Беларусь является одной из самых актуальных и обсуждаемых проблем в правоохранительном мире государства.  В криминологической литературе и нормативных актах используются различные термины: «борьба с преступностью», «профилактика преступлений», «превенция», «предотвращение», «противодействие преступности», «пресечение преступлений (правонарушений)» [12, c. 5].  Так, под борьбой с преступностью традиционно понимают системную деятельность государственных и общественных органов, направленную на обеспечение соблюдения норм уголовного закона, недопущение причинения вреда охраняемым им интересам и благам, которая характеризуется активным противостоянием преступности и выражается в профилактике преступности. Борьба с преступностью осуществляется по нескольким направлениям. Так, наиболее актуальными на данный момент являются следующие:

- борьба с тяжкими преступлениями против личности (убийства из корыстных побуждений, по предварительному сговору группой лиц; похищение человека);

- борьба с корыстно-насильственными преступлениями (вымогательство, грабежи, разбои);

- борьба с преступлениями против общественной безопасности (терроризм, захват заложника, массовые беспорядки);

- борьба с организованными формами преступности, рецидивной преступностью.

Также борьбу с организованной преступностью можно определить как совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение преступной деятельности организованных групп и преступных организаций (их участников), занимающихся различными видами противозаконной деятельности, с целью защиты личности и общества, суверенитета государства, его политических, экономических и социальных интересов. На протяжении развития общества тезис о неэффективности сдерживания противоправного поведения исключительно посредством применения различных форм и видов наказания получил свое практическое подтверждение. В связи с этим главным направлением деятельности в борьбе с преступностью является ее предупреждение [4, c. 67]. Однако, к настоящему времени среди ученых нет единодушного понимания содержания понятия предупреждения преступлений и правонарушений.  Так, А.И. Долгова и И.И. Карпец пытаются разграничить значение указанных терминов, связывая их с различными уровнями, этапами, направлениями и видами деятельности, связанной с предупредительной работой. В.А. Кашевский, Н.А. Аникеева, И.И. Куценков в своих трудах применяют вышеуказанные термины как взаимозаменяющие [41, c. 44]. В настоящее время в вопросах профилактики и предупреждения преступлений и правонарушений широко применяется и играет существенную роль Закон Республики Беларусь «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» от 14 января 2014 г. № 122-З. Здесь впервые даны определения таких терминов, как профилактика правонарушений, общая и индивидуальная профилактика и др., а также закреплена система и компетенция субъектов профилактики правонарушений [47].  В соответствии с Законом о профилактике правонарушений субъектами профилактики являются органы внутренних дел; органы прокуратуры; учреждения образования; учреждения социального обслуживания; советы общественных пунктов охраны правопорядка Республики Беларусь и др. [47].

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью – самостоятельное направление деятельности органов прокуратуры Республики Беларусь. По природе это направление близко к ее надзорной деятельности, так как определяется необходимостью реализации стоящих перед прокуратурой целей и задач, в том числе точного и безусловного обеспечения действующих законов, в частности законов, направленных на борьбу с преступностью. Сущность координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, выполняемой Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами, заключается в разработке и осуществлении органами внутренних дел, органами государственной безопасности, Комитета государственного контроля, других государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению. Следовательно, признаками, раскрывающими сущность данного направления прокурорской деятельности, являются: 

– разработка и осуществление согласованных действий по предупреждению, пресечению преступлений, изобличение лиц, их совершивших, а также устранение причин и условий, способствующих совершению уголовно наказуемых деяний;

– согласование действий по борьбе с преступностью, осуществляемых правоохранительными органами. 

Исходя из правового статуса прокуратуры, надзорных и иных функций, которые она выполняет, можно констатировать тот факт, что прокуратура является универсальным органом, у которого сосредоточены достаточные правовые возможности и средства для организации процесса координации [55].  Субъекты координационной деятельности решают свои специфические, конкретные задачи и обязаны вести постоянную работу по пресечению и раскрытию преступлений в зависимости от содержания стоящих перед ними специальных задач, сферы их полномочий, их направленности. Обеспечение же своевременности и законности этой деятельности, взаимодействия между органами, повышения их активности и улучшения взаимной помощи в направлении пресечения и обнаружения преступлений и лиц, совершивших преступления это задача прокурорского надзора. Под координацией профилактики правонарушений следует понимать деятельность по реализации субъектами профилактики предупредительной функции, а также организацию профилактических мероприятий. Координация деятельности по профилактике правонарушений осуществляется Генеральным прокурором Республики Беларусь и нижестоящими прокурорами территориальных прокуратур, в том числе посредством организации работы координационных совещаний по борьбе с преступностью.  Ведущей формой координационной деятельности выступает проведение координационных совещаний. Они посвящаются главным образом обсуждению итогов работы правоохранительных органов по борьбе с преступностью за определенный период – квартал, полугодие, год. На межведомственное совещание может быть вынесено обсуждение состояния борьбы с определенной категорией преступлений: умышленными убийствами, разбойными нападениями, преступлениями несовершеннолетних. На эти совещания приглашаются работники правоохранительных органов, от которых зависит решение обсуждаемых проблем, представители государственных органов и общественных организаций, в обязанности которых входит забота о соблюдении законности и правопорядка, ученые-юристы. Если межведомственное совещание проводится в районе или городе и обсуждаются проблемы, носящие общий характер, на него приглашаются работники прокуратуры, суда, юстиции, а также оперативные работники МВД, КГБ и других правоохранительных органов. На подобных совещаниях, как правило, присутствуют представители вышестоящих правоохранительных органов, органов местного самоуправления, на межведомственном совещании принимается решение, которое проводится в жизнь приказами руководителей правоохранительных органов, и каждый из них издает приказ по своему ведомству. Межведомственное совещание может быть проведено с участием только заинтересованных в решении того или иного вопроса правоохранительных органов.

Содержание и объём полномочий прокурора, как и других должностных лиц, осуществляющих производство по уголовному делу, самым непосредственным образом связаны с теми функциями, которые определяются его процессуальным статусом и спецификой выполняемых задач. При этом на разных стадиях уголовного процесса характер полномочий прокурора имеет различия. В досудебном производстве прокурор является «хозяином процесса». На него возлагается функция надзора, государственно-правовая по своему происхождению. Надзор прокурора распространяется исключительно на деятельность органов дознания и органов предварительного следствия и не затрагивает суд, а равно деятельность защитника. Предварительное следствие по уголовным делам осуществляется следователями Следственного комитета и Комитета государственной безопасности. Процессуальное же положение прокурора в ходе судебного разбирательства определено ст. 34 УПК лишь в общей форме, так как его правовой статус на этом этапе определяет положение стороны в состязательном судопроизводстве. На него, как представителя власти, возложено осуществление уголовного преследования в форме поддержания государственного обвинения (ч.1 ст. 34 УПК) [59]. Согласно п. 48 ч.1 ст. 6 УПК уголовное преследование – процессуальная деятельность, осуществляемая органом дознания, лицом, производящим дознание, следователем, прокурором в целях установления факта и обстоятельств совершения общественно опасного деяния, предусмотренного уголовным законом, и совершившего его лица, а также для обеспечения применения к такому лицу наказания либо иных мер уголовной ответственности или принудительных мер безопасности и лечения. В отличие от иных органов уголовного преследования, прокуратура является гарантом законности расследования, соблюдения прав и законных интересов, участвующих в нем лиц. Именно через призму обеспечения законности и должна оцениваться роль прокурора в осуществлении уголовного преследования лиц, совершивших преступление. Уголовное преследование связано с ограничением конституционных прав и свобод, с применением мер уголовно-процессуального принуждения, что обуславливает важность прокурорского надзора и судебного контроля за законностью этих мер. Определяя в качестве основного направления деятельности прокурора уголовное преследование, законодатель сохраняет его обязанность защищать права и законные интересы лиц, участвующих в деле. Эта сторона деятельности прокурора выходит за рамки уголовного преследования. В этом достаточно четко прослеживается связь этой деятельности с осуществлением прокурором надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. В настоящее время нельзя встретить вполне четкой законодательной регламентации вопроса о соотношении судебного контроля и прокурорского надзора. Сложность ответа на данный вопрос обусловлена тем, что этимологически термины «надзор» и «контроль» близки по своему значению. Вместе с тем, необходимо, прежде всего, исходить не из этимологии рассматриваемых терминов, а из того значения, которое в них вкладывается законодателем. Судебный контроль в ходе досудебного производства включает в себя рассмотрение жалоб на действия и решения органа уголовного преследования (п.1 ч.2 ст.33 УПК), жалобы на решения органа дознания об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении предварительного расследования уголовного дела либо уголовного преследования (ч. 2 ст.139 УПК). Исчерпывающий перечень действий (бездействий) и решений лица, производящего дознание, следователя и прокурора, которые могут быть обжалованы заинтересованными лицами в суд исключает возможность для искусственного увеличения срока расследования путем подачи необоснованных жалоб в суд на любое действие (бездействие) и решение вышеуказанных должностных лиц, которые обязаны обеспечить не только полное и всестороннее, но и на быстрое расследование.

Таким образом, на основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Под борьбой с преступностью традиционно понимают системную деятельность государственных и общественных органов, направленную на обеспечение соблюдения норм уголовного закона, недопущение причинения вреда охраняемым им интересам и благам, которая характеризуется активным противостоянием преступности и выражается в профилактике преступности.

2. С целью преодоления недостатков правового обеспечения предупредительной деятельности видится необходимым разработать нормативный правовой акт, нормы которого будут направлены на определение механизма взаимодействия субъектов профилактики, порядка обмена информацией, совместного планирования и проведения профилактических мероприятий. Из вышеизложенного следует, что главным направлением деятельности в борьбе с преступностью является ее предупреждение.  Таким образом, проведен анализ организации деятельности по предупреждению преступности и на основе проделанного анализа выработаны рекомендации по совершенствованию и устранению недостатков в организации и проведении профилактических мероприятий. 

3. Координация в определенных формах дает возможность всесторонне оценить происходящие процессы, выявить круг проблем, требующих первоочередного разрешения, выработать единые критерии оценки и подходы при их исполнении, осуществить необходимые меры, определив при этом, решение каких вопросов и в каком объеме зависит от правоохранительных органов, законодательной или исполнительной власти.

4. Можно сделать вывод о достаточной широте полномочий прокуратуры в области координационной деятельности. Разумеется, данная деятельность осуществляется в рамках полномочий самой прокуратуры, однако важно отметить именно вопрос того, что они достаточно широки и касаются абсолютно всех вопросов борьбы с преступностью.