Механизм правового регулирования-структурные элементы и их взаимодействие Диплом

Право, как регулятор общественных отношений, во многом определяется их характером, особенностями, юридической и социальной природой. Иными словами, базисом правового регулирования является непосредственно право. Право – это наиболее уникальная социальная ценность, высокоэффективный и целесообразный общесоциальный регулятор общественных отношений. Благодаря ему действиям людей придается организованность, устойчивость, согласованность, обеспечивает их подконтрольность. В цивилизованном обществе только право может обеспечить организованность общественной жизни, нормальное функционирование всего общественного организма, действенность государственного управления [1, с. 147]. Вопрос о том, что такое право, в чем состоит его сущность, всегда рассматривается в юридической науке в качестве основного. Однако со временем понятие права менялось. Так, к примеру, Аристотель понимал право как это политическую справедливость, средневековые ученые под правом понимали божественное установление, Ж.Ж. Руссо определил право как общую волю. Г.Ф. Шершеневич под правом понимал веление, приказ государства и т.п. [2, с. 69]. По духу и значению право ближе всего к понятиям «правда» и «справедливость» [1, с. 145]. Современная юридическая наука понятие «право» употребляет в различных значениях. Во-первых, право есть социально-правовые притязания людей (например, право человека на жизнь). Такие притязания обусловлены непосредственно природой человека и общества и являются естественными правами. Во-вторых, право – это система юридических норм. С такого ракурса право есть право в объективном смысле, нормы права создаются и действуют независимо от конкретных лиц. В-третьих, правом обозначают официально признанные возможности, которыми располагает физическое или юридическое лицо, организация. В данном случае право рассматривается в субъективном смысле. В-четвертых, понятие права зачастую используется для обозначения системы всех правовых явлений, которое включает естественное право, право в объективном и субъективном смысле. Термин «право» также употребляется и в неюридическом смысле. Существуют моральные права, права членов общественных объединений, партий, союзов, права, которые возникают на основании обычаев, и так потом. А.С. Пиголкин рассматривал право как особый вид социальных норм поведения, а также взаимосвязанных с ним прав и обязанностей участников социального общения и представлений общества о таких нормах, правах и обязанностях [34, с. 83]. Итак, юридическая наука выработала множество определений права, которые различаются в зависимости от того, что именно в правовых явлениях принимается за главное, самое существенное. В таких случаях говорят о сущности права. Главное назначение права состоит в том, чтобы быть мощным социально-нормативным регулятором, определителем возможного и обязательного поведения индивидов и их коллективных образований. При этом обязательность права обеспечена возможностью государственного принуждения, правовые положения становятся обязательными для всех тех, к кому относятся, общеобязательным правилом (нормой) поведения. Только в последнее время ученые стали задаваться вопросом, что значит понимать право. Правопонимание представляет собой научную категорию, которая отражает процесс и результат целенаправленной мыслительной деятельности человека [4, с. 158].

Правовое регулирование предполагает постоянную и активную деятельность граждан, их объединений, государственных учреждений по созданию правовых норм и их реализации. Процесс правового регулирования осуществляется непрерывно, поскольку одновременно формируются одни нормы, изменяются и отменяются другие, осуществляются третьи. В то же время, однако, теоретически возможно и практично выделить отдельные этапы правового регулирования с целью его всестороннего изучения. Стадии правового регулирования наиболее подробно рассмотрены В.С. Нерсесянцем. Так, он называет следующие стадии правового регулирования общественных отношений:

- создание нормативных основ для правового регулирования;

- индивидуализация (конкретизация) прав и обязанностей субъектов права;

- реализация, фактическое осуществление тех субъективных прав и обязанностей, которые возникли у субъектов права на второй стадии правового регулирования [17, с. 503]. Рассмотрим первую стадию правового регулирования. На ней фактически осуществляется издание нормативного правового акта как формы выражения правового регулирования общественных отношений. Именно на данной стадии устанавливаются правовые статусы субъектов права, определяются содержание и сферы реализации прав, обязанностей и ответственности данных субъектов. В.М. Корельский и В.Д. Перевалов высказали позицию, согласно которой право может воздействовать на субъектов права еще до его формального закрепления в нормах права [20, с. 267]. Для большей убедительности это мнение подтверждается примерами, когда в условиях тоталитарных режимов люди, несмотря на угрозу правовых санкций, применяют свои естественные права и свободы (права собственности, свобода передвижения, выбор места жительства, слова и т. д.) , несмотря на весь соблазн противодействия в таких обстоятельствах закону и праву, законности и произволу, в таких случаях речь может идти не о правовом регулировании, вопреки установленным запретам и ограничениям, а о противодействии недемократическим формам правового влияния. Итак, на первом этапе правового регулирования происходит общее (не персонифицированное) влияние права на общественные отношения. Наряду с установлением правовых статусов субъектов права они ориентированы на достижение определенных социальных целей, информирование о возможных последствиях правомерного и противоправного поведения, определение условий и форм реализации правовых норм [17, с. 503]. Вторая стадия правового регулирования характеризуется индивидуализацией тех прав и обязанностей, которыми наделяются субъекты права. В результате наступления обстоятельств, предусмотренных правовыми нормами и именуемых юридическими фактами (составами, состояниями), статутные права и обязанности на этой стадии преобразуются в субъективные (персональные, личные). В этом проявляется динамическая функция права. Именно на второй стадии абстрактное право на получение высшего образования, например, становится правом на обучение в конкретном вузе, право на труд вообще – правом на трудовую деятельность в определенном учреждении, на конкретном предприятии и в известной должности. На этой стадии формируются правоотношения, юридическим выражением (формой) которых являются взаимные субъективные права и обязанности сторон. Однако определенные субъективные права могут возникать и впоследствии реализовываться также вне правоотношений (абсолютные субъективные права). Третья стадия правового регулирования – это непосредственно реализация тех прав и обязанностей, что возложены на субъекта права. Термин «реализация» понимается как осуществление чего-либо, претворение в жизнь, превращение во что-либо реальное [26, с. 513]. В.Н. Протасов определил реализацию как процесс перевода конкретного явления в другое качество, употребление такого качества в целях достижения определенного результата. Относительно права реализация употребляется как перевод норм такого права в иное качество – качество правомерного поведения, то есть использование права в целях достижения требуемого социального результата [40, с. 72].

По определению известного русского лингвиста С.И. Ожегова, механизм является «системой, устройством, определяющим порядок какого-нибудь вида деятельности» [35]. Аналогичное определение дают В.В. Лопатин и Л.Е. Лопатина, определяя механизм как систему, внутреннее устройство. Авторы также указывают, что механизм — это совокупность процессов, на которых базируется какое-либо явление [25].  Получается, что такая категория, как механизм, делает возможным рассмотрение изучаемого процесса или же явления как системы. Именно это и позволяет проследить взаимосвязь неких элементов рассматриваемого процесса, явления: ведь система предполагает взаимосвязь ее внутренних элементов. Так, по мнению А.Д. Селюкова, правовой механизм можно понимать как комплекс управленческих отношений, который урегулирован нормами права и направлен на применение неких правил, инструментов и методов [48, с. 2]. В.В. Гончаров и И.И. Пефитьев понимают правовой механизм как некую совокупность факторов и средств, выполняющих определенные функции государства [12].  Подобные рассуждения подводят к тому, что определение правового механизма должно отражать, как происходит правовое регулирование определенных общественных отношений. С.А. Кузнецова отмечает, что определение правового механизма должно также способствовать выявлению пути развития как законодательства, так и правоприменительной деятельности [21, с. 10]. Термин «механизм» довольно часто можно встретить в научной юридической литературе в различном контексте, например: механизм правореализации, механизм правоприменения, механизм правотворчества, механизм гражданско-правового регулирования и другие. Также довольно часто встречается понятие «механизм правового регулирования». Термин «механизм правового регулирования» в правовой науке активно использовался с 60-х годов в прошлом веке и понимается в основном как система правовых средств, система средств и факторов, условий. В то же время сами юридические инструменты рассматриваются как правовые явления, которые выражаются через некоторые инструменты (учреждения) и действия (технологии), направленные на удовлетворение интересов субъектов права и обеспечение достижения общественно полезных целей [40, с. 66]. М.И. Абдулаев понимает механизм правового регулирования как единство всех юридических средств, которые направлены на регулирование общественных отношений и удовлетворение интересов различных субъектов права. Автор отмечает, что система этого механизма включает в себя нормы права, правоотношения, правосознание, правовую культуру, акты применения права, правовые стимулы и правовые ограничения [1]. Весьма схожее определение дает Н.И. Матузов, характеризуя разбираемое нами понятие как систему правовых средств, которые направлены на преодоление препятствий, находящихся на пути удовлетворения интересов субъектов права [29, с. 112]. Таким образом, точки зрения многих авторов, дающих определение анализируемому термину, едины в рассмотрении механизма правового регулирования как совокупности правовых средств. Можно сказать, что механизм правового регулирования выступает динамичной категорией, которая оказывает непосредственное влияние на поведение разных субъектов. Мы видим, что анализируемые нами понятия весьма близки по значению. Являются ли понятия они синонимичными? Обратимся к различным точкам зрения ученых, также задающихся данным вопросом. Так, В.Е. Сизов отмечает, что в структуре правового механизма проявляется особенность процесса формирования права. Правовой механизм признается автором системой, организованной государством и включающей в себя различные правовые средства. Он с уверенностью отмечает, что, помимо норм права, правоотношений, юридических актов, иных правовых средств, в структуру механизма правового регулирования входят социальные элементы. В дальнейшем в ходе совей работы автор использует анализируемые нами понятия как синонимичные [49, с. 161].

По итогам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

Правовое регулирование – это особая форма правового воздействия на поведение людей посредством юридических способов и средств с целью упорядочения общественных отношений. Правовое регулирование в своей сущности происходит абсолютно во всех сферах жизни государства и общества и оказывает влияние на любое общественное отношения, тем самым вызывая необходимость урегулирования абсолютно всех сторон жизни. Предмет правового регулирования составляют общественные отношения, которые по своей природе поддаются нормативно-правовому воздействию и нуждаются в нем. Подразделить их можно на три группы: 1) строящиеся по принципу равенства сторон; 2) складывающиеся в сфере властного управления обществом; 3) отношения по обеспечению (охране) правопорядка (правоохранительные). Правовое регулирование является видом социального регулирования. В данном случае оно направлено на упорядочение наиболее важных общественных отношений и осуществляется при помощи специальных юридических средств. Главная роль правового регулирования как вида социального регулирования состоит в обеспечении законности и правопорядка в обществе.  Необходимо отметить, что в юридической литературе еще не сложилось единое понимание, как необходимо определять пределы правового регулирования общественных отношений. Наряду с термином пределы правового регулирования можно также встретить такие термины как объем и глубина правового регулирования. Учитывая же важность данного вопроса, он требует более глубоко и детального изучения. Стадии правового регулирования включают в себя три этапа: издание нормативного акта; индивидуализация прав и обязанностей субъектов права; реализация таких прав и обязанностей.