Правовое обеспечение целевого рационального использования земель сельскохозяйственного назначения Диплом

Выделение самостоятельной категории земель сельскохозяйственного назначения связано со сферой сельскохозяйственного производства. К землям сельскохозяйственного назначения относятся все земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Как отмечалось в литературе, это понятие земель сельскохозяйственного назначения было позаимствовано из дореформенного законодательства и содержит ряд неясностей [35, с. 77]. Признаки, которыми характеризуются земли сельскохозяйственного назначения, определяются через такие понятия как земли, «предоставленные для нужд сельского хозяйства», «предназначенные для сельскохозяйственных целей», «пригодные для сельскохозяйственных целей». Необходимо разграничивать эти понятия. Земельное законодательство не дает четких критериев разграничения этих элементов, определяющих правовой режим данной категории земель. Земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства, уже находятся во владении и пользовании субъектов сельскохозяйственной деятельности. Таким образом, первый признак связан с наличием определенных прав на уже отведенные для этих целей земельные участки. Не существует ограничений по предоставлению земель для сельскохозяйственных целей. Законодательство допускает постоянное и временное пользование землями сельскохозяйственного назначения. Допускается предоставление для сельскохозяйственных целей земель из других категорий, правовое положение которых будет иметь определенную специфику. В земельно-правовой науке существует точка зрения, что на земли, предоставленные во временное пользование из земель других категорий должен распространяться правовой режим земель сельскохозяйственного назначения с особенностями, которые вызваны временным землепользованием. Тем самым подчеркивается правовое единство этих земель независимо от срока пользования и принадлежности к той или иной части земельного фонда. Действительно, использование сельскохозяйственных земель должно подчиняться единым правилам, независимо от того, из какой категории земель предоставлены эти земли. Вместе с тем, приоритет сельскохозяйственного землепользования не должен безусловно распространяться на все категории земель. Представляется, что земли, предоставленные во временное пользование для сельскохозяйственных нужд из других категорий земель, будут иметь двойственный правовой режим с преимущественным назначением основной категории земель. Признак предназначения земель для сельскохозяйственных нужд связывается с территориальным планированием их использования. Предназначение земель для сельскохозяйственного назначения предшествует предоставлению и воздействует на их правовой режим еще до предоставления [37]. Эти земли могут выделяться в соответствии с землеустроительными проектами, разрабатываемыми для административно-территориальных единиц. Отсутствует ясность, какие именно земли должны относиться к предназначенным для сельскохозяйственных нужд, поскольку земельное законодательство весьма недостаточно регулирует планирование использования земель. Следует согласиться, что такими землями могут быть земли, отнесенные в установленном порядке для сельскохозяйственного использования в будущем [38]. Порядок отнесения земель к данной категории необходимо более четко урегулировать на законодательном уровне. Земли, пригодные для сельскохозяйственных целей, являются более широким понятием, чем предназначенные для сельского хозяйства. Кодекс о земле выделяет земли, пригодные для сельскохозяйственных целей, устанавливая для них приоритет сельскохозяйственного использования. Пригодность земель для сельскохозяйственных нужд определяется в соответствии с их кадастровой оценкой. Однако, не все земли, пригодные для сельскохозяйственных нужд, предназначаются для этих целей. Пригодные земли могут находиться в составе любой категории земель и по мере необходимости предоставляться для сельскохозяйственных нужд в установленном порядке. Принадлежность данных земель к землям сельскохозяйственного назначения вызывает споры. Так, в юридической литературе отмечается, что земли, пригодные для сельского хозяйства, находящиеся в составе земель лесного фонда и земель населенных пунктов, подчиняются режиму этих категорий.[39]

Государственное управление земельными ресурсами регулируется законодательством об исполнительной и административной деятельности государственных органов по организации рационального использования и охраны земель. Деятельность уполномоченных государственных органов землеустройства носит организационный характер. Он направлен на обеспечение наиболее целесообразного и эффективного использования земель, принадлежащих землям Республики Беларусь, а также на создание условий для охраны и рационального использования земельных ресурсов. Основной задачей государственного управления является организация рационального использования и охраны земель [30]. Объектом государственного управления в этой области являются все земли Республики Беларусь; следовательно, система государственного управления унифицирована по отношению ко всем категориям и типам земель и охватывает всех землевладельцев, землепользователей и землевладельцев. Деятельность государственных органов носит государственно-властный характер. Это выражается в совершении актов государственного управления в отношении земель, вытекающих из полномочий государства как собственника земли и политического суверена [21, c. 66]. Государственное управление земельными ресурсами является междисциплинарной деятельностью (надведомственной), не связанной ни с одной отраслью. Благодаря государственному управлению земельными ресурсами обеспечивается рациональное использование и защита всех земель независимо от формы собственности и форм землепользования. Содержание государственного управления земельными ресурсами состоит из функций управления, то есть деятельности, необходимой для организации рационального использования и охраны земель. Тип и характер этих функций определяются социально-экономическими и научно-техническими требованиями к организации рационального использования и охраны земель. Права и обязанности соответствующих органов при осуществлении этих функций определяют их компетенцию в области использования и охраны земель [39, c. 59]. В случаях, когда предварительное одобрение не требуется, действует упрощенная процедура предоставления земельного участка, которая включает: 

а) подачу заявления (ходатайства) в соответствующий исполнительный и административный орган; 

б) рассмотрение заявления (ходатайства) и принятие решения своевременно; 

в) юридическая регистрация права землепользования и землепользования.

Государственный контроль за использованием и охраной земель заключается в проверке уполномоченными органами соблюдения установленных правил пользования и охраны земель, а также правильности деятельности соответствующих органов по представлению и изъятию земельные участки. Проведение государственного контроля позволяет своевременно выявлять и устранять нарушения земельного законодательства и тем самым обеспечивать законность земельных отношений. Государственный контроль за использованием и охраной земель является универсальным и постоянным. Это относится ко всем категориям земель Республики Беларусь и всем землепользователям. Контроль за соблюдением требований законодательства Республики Беларусь, нормативно-правовых и технических требований к производству землеустроительных работ осуществляется в виде экспертизы проектов, связанных с использованием и охраной земель и контроля качества землеустройство. Все землеустроительные работы, выполняемые предприятиями, подведомственными Комитету по земельным ресурсам, геодезии и картографии, и другим хозяйствующим субъектам, получившим лицензии на качество работ, проводятся государственными инспекциями предприятий для оценки проектов, связанных с использованием и охраной земель, а также контроль качества землеустроительных и топографо-геодезических работ в порядке, установленном Государственным комитетом по землеустройству Республики Беларусь [12, c. 22].

Представляется, что современное правовое регулирование земель сельскохозяйственного назначения направлено на решение главной задачи – обеспечения целевого, надлежащего использования данной категории земель. Данная задача непростая, многоаспектная, и решить ее в рамках исключительно правового поля не представляется возможным. Однако, безусловно, законодательное установление правового режима данной категории земель является одним из важнейших инструментов государственного регулирования земель сельскохозяйственного назначения и необходимым условием для обеспечения вовлечения их в сельскохозяйственное производство. Представляется, что на настоящий момент нормативно-правовая база, призванная защищать земли сельскохозяйственного назначения от ненадлежащего использования, содержит в себе следующие виды норм: нормы, устанавливающие общие правила использования земель по целевому назначению; нормы, устанавливающие правила использования земель сельскохозяйственного назначения (ограничивающие цели использования земель сельскохозяйственного назначения; определяющие особый порядок охраны земель сельскохозяйственного назначения; регулирующие особый порядок перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории); нормы, предусматривающие ответственность за несоблюдение правил использования земель сельскохозяйственного назначения, в частности, за ненадлежащее использование земель сельскохозяйственного назначения либо неиспользование в течение определенного периода времени (данные нормы регламентируют процедуру привлечения к ответственности, полномочия контролирующих органов). Под ненадлежащим использованием земельного участка сельскохозяйственного назначения предлагается понимать неиспользование земельного участка сельскохозяйственного назначения в течение 3-х лет либо использование земельного участка сельскохозяйственного назначения с нарушением правил рационального использования земли способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки. Очевидно, что наличие правовых санкций в случае ненадлежащего использования земли сельскохозяйственного назначения является необходимой составляющей правового механизма, обеспечивающего соблюдение субъектами прав на землю требований земельного законодательства о целевом использовании данной категории земель. Однако анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок привлечения к юридической ответственности лиц, допустивших нарушения требований земельного законодательства в отношении земель сельскохозяйственного назначения, показал, что установить и доказать вину такого лица в совершении вменяемого правонарушения возможно только в отношении сформированного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, то есть выделенного в натуре и имеющего пространственные границы. Согласно имеющимся статистическим данным [1, с. 35-36], распределение земель сельскохозяйственного назначения по формам собственности следующее: подавляющее большинство (67%) земель сельскохозяйственного назначения находятся в государственной и муниципальной собственности, а следовательно, на настоящий момент не вовлечены в гражданский оборот и не используются надлежащим образом (за небольшим исключением, т.к. процент переданных    в аренду, предоставленных на иных правах в пользования таких сельхозугодий несоизмеримо мал); земли сельскохозяйственного назначения, предоставленные в частную собственность в виде земельных долей, составляющие 30% всех земель сельскохозяйственного назначения, в большинстве не были выделены (75% от площади земель, находящейся в общей долевой собственности), что также сделало невозможными вовлечение этих земель в полноценный гражданский оборот и обеспечение их надлежащего использования.

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Частные собственники земли могут совершать сделки, предусмотренные законом, но без изменения целевого назначения земли [36, c. 55]. Сделки с земельными участками совершаются в порядке, установленном гражданским законодательством для сделок с недвижимым имуществом (простая письменная или письменная нотариальная форма и обязательная государственная регистрация в соответствующем государственном органе). Государственная регистрация осуществляется специально уполномоченным государственным органом по земельным ресурсам, геодезии и картографии по месту нахождения земельного участка [35, c. 77]. Таким образом, со своей стороны отметим, что эффективность сельского хозяйства во многом зависит от качества земель, их плодородия. Именно в аграрном секторе экономики природные ресурсы земли имеют первостепенное значение.

2. В результате проведенного обзора выявлено, что для оценки сельскохозяйственных земель в зарубежных странах используется ряд параметров, характеризующих не только естественные условия производства, но и особенности организаций (специализация, уровень механизации и др.) и регионов, в которых расположены земельные участки (уровень цен, заработная плата и др.). Заслуживает внимания использование процентной ставки при расчётах коэффициента капитализации, а также расчёт денежной оценки земли на основе моделей ее зависимости от различных параметров земельных участков. Главным критерием оценки сельскохозяйственных земель является величина финансовых показателей при производстве на конкретном участке (чистый доход, прибыль и др.). Установлено, что оценка и планирование использования земель в ходе применения различных моделей осуществляются с использованием закономерностей рынка на основе принципов спроса и предложения – сопоставляются необходимость земель для каждой цели и наличие участков каждого вида. Указанные особенности имеют ценность при управлении сельскохозяйственными землями в условиях Беларуси. Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что в настоящее время экологический фактор и экологическое состояние почв должны стать неотъемлемой частью при проведении оценки сельскохозяйственных земель.