Пенсии по случаю потери кормильца Диплом

Одним из важнейших направлений социальной политики Республики Беларусь является организация пенсионной системы, позволяющей поддерживать достойный уровень жизни граждан пенсионного возраста и нетрудоспособных лиц. Пенсия – это гарантированная регулярная денежная выплата для материального обеспечения граждан в старости, в случае полной или частичной нетрудоспособности, потери кормильца, а также в связи с достижением в определенных сферах трудовой деятельности установленного стажа работы. Пенсионная система как социальный институт зародилась довольно давно. Уже в Римской империи для легионеров были предусмотрены возможности обеспечения их благополучной старости – за счет передаваемого во владение каждому легионеру надела захваченной в результате войн земли. Законодательство, регулирующее порядок пенсионного обеспечения населения по инвалидности, на территории Беларуси прошло длительный путь развития. В юридической литературе имеются отдельные исследования истории развития законодательства о пенсионном обеспечении, которые охватывают только некоторые этапы развития пенсионного обеспечения в связи с инвалидностью и не рассматривают историю развития законодательства о пенсионном обеспечении по инвалидности на территории современной Республики Беларусь [1]. На наш взгляд, в зависимости от этапов становления белорусской государственности, наличия и уровня развития законодательства можно выделить ряд этапов развития законодательства, регулирующего порядок пенсионного обеспечения. На первых этапах развития белорусской государственности на территории современной Республики Беларусь не действовали какие-либо писаные нормы, определяющие порядок пенсионного обеспечения. Первый этап развития законодательства, регулирующего порядок пенсионного обеспечения, связан с присоединением территории Беларуси к Российской империи в результате трех разделов Речи Посполитой. Именно с этого времени на территории Беларуси начинают действовать правовые акты, регулирующие порядок пенсионного обеспечения. После октябрьской революции и прихода к власти большевиков начинается новый этап становления белорусской государственности и второй этап развития законодательства о пенсионном обеспечении. В советский период принимается большое количество нормативных правовых актов, урегулировавших порядок пенсионного обеспечения [2]. В 1917 году трудящиеся были уведомлены о том, что Советское правительство приступает к изданию декретов о полном социальном страховании на основе рабочих страховых лозунгов, было намечено распространить социальное страхование на все виды потери нетрудоспособности. В этот период были разработаны и приняты законы о страховании от инвалидности, старости, на случай вдовства, сиротства и прочие. На данном историческом этапе временно продолжал действовать, измененный рядом постановлений Советской власти, закон царского правительства от 1912 года «О страховании от несчастных случаев», который предусматривал выдачу пенсий в размере полного заработка посмертным несчастным случаям, т.е. для семей потерявших кормильца. Обеспечение нетрудоспособных родственников лица, умершего не от несчастного случая на производстве, осуществлялось на основании декрета ВЦИК «Об отмене наследования» от 14 апреля 1918 года. В нём не делалось никакого различия между родством брачным и внебрачным; нетрудоспособными родственниками умершего, помимо больных и увечных, считались лица: не достигшие 18 лет, мужчины не достигшие 55-летнего возраста, а также женщины — 50-летнего возраста. Указанный декрет предусматривал обеспечение нуждающихся нетрудоспособных родственников умершего путем периодических платежей и выплат, размер и форма содержания устанавливалась с учетом размера прожиточного минимума для данной местности.  Впервые детально было регламентировано обеспечение в вязи с потерей кормильца декретом СНК от 28 августа 1919 года «О социальном обеспечении членов семейств трудящихся в случае потери кормильца семьи». Сохраняя при обеспечении членов семьи умершего трудящегося требование нетрудоспособности и отсутствия источников средств к существованию, декрет вводит новое требование как нахождение на иждивении умершего. На данном этапе, при назначении пенсии по случаю потери кормильца, причина смерти, индивидуальный заработок и стаж работы кормильца не учитывались, а исчисление размера пенсии производилось в определенном процентном отношении к минимальной тарифной ставке в зависимости от числа не-трудоспособных членов семьи умершего.  Дальнейшим важным этапом в развитии законодательства о пенсионном обеспечении граждан по случаю потери кормильца, явилось выход в свет Кодекса законов о труде РСФСР 1922 года. С его принятием были отменены все ранее действовавшие акты, регулирующие обеспечение членов семейств трудящихся в случае потери кормильца семьи. Кодексом был расширен круг лиц, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца. С 1 января 1926 года стали исчисляться из индивидуального заработка пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца от общего заболевания.  В 1928 году пенсионное законодательство вводит как условие пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца наличие трудового стажа определенной продолжительности (дифференциация по возрасту).  Постановлением Совнаркома СССР, ЦК ВКП (б) и ВЦСПС от 28декабря 1938 года «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе со злоупотреблениями в этом деле» были повышены требования к исчислению общего стажа, необходимого для получения пенсии по случаю потери кормильца. Он был дифференцирован в зависимости от возраста, пола, характера работы и составлял от двух до двадцати лет. 

Среди видов социального обеспечения граждан республики основное место занимают пенсии. Понятие «пенсия» происходит от латинского слова pensio– платеж. Но это не всякий платеж, а платеж гражданину, то есть физическому лицу, в связи с наступлением определенных обстоятельств в жизни – достижения соответствующего возраста, наступления инвалидности, смерти кормильца, а иногда в связи с длительной соответствующей профессиональной деятельностью [3, с. 215]. Действительно, пенсия есть одна из форм денежных выплат, но не единственная. Поэтому следует найти такие ее черты или признаки, которые позволили бы определить специфичность этого вида выплат. Они, как правило, содержатся в правовых нормах, определяющих природу данного вида платежа, и состоят в следующем. В юридической литературе высказано мнение о том, что пенсия – это ежемесячные выплаты алиментарного характера за счет средств Фонда социальной защиты населения [5, с. 43]. Думается, что указанное понятие не содержит полный комплекс юридических признаков указанного правового института и не в полной мере отражает конструкцию состава права на пенсионное обеспечение. Среди элементов конструкции юридического состава права на пенсионное обеспечение в связи с возникновением того или иного жизненного обстоятельства в данном определении содержатся только следующие элементы: алиментарный характер пенсионных выплат; ежемесячная периодичность пенсионных выплат; источник финансирования пенсионных выплат. В свою очередь учёные Захаров М.Л. и Тучкова Э. Г. определяют пенсию как ежемесячную периодическую выплату, которая предназначена для материального обеспечения граждан, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами или длительное время занимавшихся определенной профессиональной деятельностью, а также нетрудоспособных граждан, потерявших кормильца [6, с.65]. Названные авторы, выделяя в качестве основания приобретения права на пенсионное обеспечение такие личные обстоятельства, как достижение пенсионного возраста, инвалидность при условии длительного времени занятия определенной профессиональной деятельностью, а также нетрудоспособность граждан, потерявших кормильца, косвенно сужают понятие пенсии до понятия трудовой пенсии, что возможно только при одном условии – при отсутствии права на социальную пенсию. Из сказанного можно заключить, что авторы не считают пенсиями выплаты, право на которые не связано с осуществлением в течение определенного срока профессиональной деятельности лицом, приобретающим право на такие выплаты, либо кормильцем нетрудоспособного лица. Исходя из такой позиции, социальные пенсии следует признать пособиями. Позиция названных авторов представляется тем более нелогичной, что они не отрицают существования института социальной пенсии, определяя ее как пенсию, установленную для нетрудоспособных и пожилых граждан, которые по каким-либо причинам не «заработали» трудовую пенсию. Таким образом, применение признака осуществления в течение длительного срока профессиональной деятельности лицом, приобретающим право на такие выплаты, либо кормильцем нетрудоспособного лица представляется целесообразным только при определении понятия «трудовая пенсия». Следовательно, одной из черт трудовой пенсии является её связь с прошлой общественно полезной деятельностью самого пенсионера или кормильца. С данным обстоятельством тесно связан и общий порядок определения размера пенсий. Как правило, он соизмеряется с получаемым ранее заработком. Несомненно, признаком пенсии является и детальное регулирование в централизованном общегосударственном масштабе всех параметров такой выплаты – условий обеспечения этого рода выплатами, уровня по отношению к прошлому заработку, минимальных и максимальных размеров и так далее. Именно данный признак превращает пенсию в правовую категорию [7, с. 91]. В Законе «О пенсионном обеспечении» выделены следующие виды пенсий: пенсии по возрасту, пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца, пенсии за выслугу лет, пенсии за особые заслуги перед РБ  и социальные пенсии.   Право на трудовую пенсию имеют лица, которые в периоды работы или занятия иными видами деятельности подлежали государственному социальному страхованию и за них, а также ими самими в предусмотренных законодательством о государственном социальном страховании случаях уплачивались обязательные страховые взносы в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь [8, ст. 5].

В соответствии с толковым словарем Ушакова Д.Н. под основанием понимается момент возникновения чего-нибудь, отношение или условие, порождающее какое-нибудь явление, распоряжение или документ, в силу которых совершается какое-нибудь официальное действие [32, с. 320].  Для возникновения правоотношений необходимо наличие соответствующих условий. В теории права подобные условия именуются предпосылками возникновения правоотношений и включают в себя два вида: общие и юридические. Соответственно для пенсионных правоотношений также характерно наличие оснований – совокупность условий возникновения права физического лица на получение пенсии. Пенсионные основания могут быть: общие, т.е. относящиеся ко всем видам пенсий и специальные (или льготные) применяемые только для определенного вида пенсий. Условия назначения пенсии по случаю потери кормильца можно также разделить на 2 группы:

1) условия, относящиеся к кормильцу:

- смерть кормильца либо признание его судом умершим или безвестно отсутствующим;

- наличие стажа работы кормильца ко дню смерти;

- наличие сведений о заработной плате умершего кормильца [33, с. 131].

2) условия, относящиеся к членам семьи:

- родство с умершим кормильцем;

- нетрудоспособность;

- нахождение на иждивении умершего кормильца [34, ст. 35].

Пенсии по случаю потери кормильца назначаются:

а) семьям лиц – если кормилец умер в период работы, предпринимательской, творческой и иной деятельности или после ее прекращения;

б) семьям пенсионеров - если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее 5 лет после прекращения выплаты пенсии [34, ст.42].

Пенсии по случаю потери кормильца членам семей военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава назначаются, если кормилец умер: в период прохождения военной службы или службы; не позднее трех месяцев со дня увольнения с военной службы или со службы; позднее трех месяцев со дня увольнения с военной службы или со службы, если смерть наступила вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, имевших место в период прохождения военной службы или службы, а членам семей пенсионе-ров из числа этих военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава - независимо от причины смерти, если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее 5 лет после прекращения выплаты пенсии. При этом члены семей военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава, умерших во время пребывания в плену, а также пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к членам семей погибших на фронте. Пенсии по случаю потери кормильца членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, лиц начальствующего и рядового состава, уволенных с военной службы или со службы, имевших выслугу 20 и более лет, умерших до достижения предельного возраста состояния на военной службе или на службе, назначаются и выплачиваются независимо от времени, прошедшего со дня увольнения до дня смерти кормильца [35, ст.29]. Семья – это объединение лиц, связанных между собой моральной и материальной общностью и поддержкой, ведением общего хозяйства, правами и обязанностями, вытекающими из брака, близкого родства, усыновления. Другие родственники супругов, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны в судебном порядке членами семьи, если они проживают совместно и ведут общее хозяйство [29, ст. 59]. К остальным членам семьи предъявляются дополнительные требования. Так, братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если не имеют трудоспособных родителей; пасынок и падчерица – если они не получали алиментов от родителей; дед и бабушка – при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать; отчим и мачеха – при условии, если воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее 5 лет.

Порядок исчисления трудовой пенсии по случаю потери кормильца регулируется нормами VI раздела Закона «О пенсионном обеспечении». Согласно действующему законодательству порядок исчисления основного размера трудовой пенсии по случаю потери кормильца идентичен порядку исчисления пенсии по возрасту. Механизм исчисления данного вида пенсий основан на учете двух основных факторов – стажа работы и размера материального вознаграждения за вложенный труд кормильца. Этот механизм достаточно универсален, гибок и рассчитан на длительный срок действия пенсионного закона, хотя и имеет некоторые недостатки. На наш взгляд, в периодах, связанных с исчислением и перерасчетом трудовой пенсии по случаю потери кормильца, можно различать: расчетный период при определении среднемесячного заработка для исчисления и перерасчета пенсии; предельный период, в котором определяется среднемесячный заработок для исчисления и перерасчета пенсий; период, исключаемый из подсчета при определении среднемесячного заработка. Остановимся подробнее на указанных периодах. Расчетный период при определении среднемесячного заработка для исчисления и перерасчета трудовой пенсии по случаю потери кормильца – это период, который непосредственно принимается в подсчет при определении среднемесячного заработка для исчисления и перерасчета пенсии в течение всей трудовой деятельности. Предельным для исчисления и перерасчета исследуемого вида пенсии является такой период времени, в границах которого формируется тот или иной период подсчета заработка. В пенсионном законе Республики Беларусь предусмотрены периоды, исключаемые по желанию обратившегося из подсчета при определении среднемесячного заработка. Семьям умерших пенсионеров, получавших пенсию при неполном стаже, пенсия назначается пропорционально стажу работы, исходя из которого была назначена пенсия умершему кормильцу. В соответствии со статьей 41-1 Закона «О пенсионном обеспечении» к пенсии по случаю потери кормильца устанавливается надбавка на уход. В практике работы органов социальной защиты нередко встает вопрос о том, прекращается ли выплата надбавки на уход к трудовой пенсии по случаю потери кормильца одинокому пенсионеру в случае, если с ним заключен договор пожизненного содержания с иждивением. В соответствии со статьей 41-1 Закона о пенсиях к пенсиям устанавливается надбавка на уход одиноким пенсионерам, нуждающимся, по заключению МРЭК или ВВК, в постоянной посторонней помощи. Нуждаемость в постоянной посторонней помощи, как было уже отмечено, подтверждается справкой МРЭК или ВВК. Другие условия назначения надбавки на уход законодательством не предусмотрены. Следовательно, учитывая изложенное, оснований прекращения выплаты надбавки на уход к трудовой пенсии по случаю потери кормильца в связи с заключением пенсионером договора пожизненного содержания с иждивением не имеется. Жизнь выдвинула задачу – законодательно закрепить один из важнейших принципов пенсионной системы: принцип исчисления пенсии из того дохода, который участвовал в формировании базы этой системы, то есть из тех видов денежных выплат, с которых начисляются страховые пенсионные взносы. Достаточно полный охват таких выплат возможен при повсеместном внедрении индивидуального (персонифицированного) учета в пенсионном страховании [56]. Такой учет создает возможность точного прогнозирования изменений численности занятого населения и пенсионеров в стране как в целом, так и по профессиям, продолжительности стажа и средним признакам и как следствие более точного прогнозирования необходимых расходов на выплату пенсий. С целью усиления контроля застрахованных за размером страховых платежей, считаем целесообразным сделать информацию о состоянии лицевого счета максимально доступной. Одним из вариантов решения этой проблемы мы предлагаем введение системы социальных карт. Социальная карта должна быть выдана со страховым свидетельством. В условиях построения пенсионной системы на основе страховых принципов и формирования средств пенсионного обеспечения за счет их накопления на персонифицированных счетах в органе пенсионного страхования возможность преждевременной смерти застрахованного предполагает утрату таких средств в случае, если на иждивении застрахованного не находилось нетрудоспособных лиц. Институт исчисления размеров трудовых пенсий по случаю потери кормильца представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения по определению, перерасчету, корректировке, индексации размеров пенсий и направлен на реализацию гражданином права на пенсионное обеспечение. Субъективное право на пенсию по случаю потери кормильца – это право, в основе которого лежит получение материального блага нетрудоспособными иждивенцами умершего кормильца. Оно может быть реализовано через правоприменительную деятельность компетентных органов. Под такой деятельностью обычно понимается властная индивидуально-правовая деятельность, которая направлена на решение юридических дел и в результате которой в ткань правовой системы включаются индивидуальные предписания [57, с. 30]. В Республике Беларусь чётко определен перечень организаций, куда граждане могут обратиться за назначением трудовой пенсии по случаю потери кормильца [58, с. 72]. Анализ данной нормы дает возможность заключить, что при обращении за назначением пенсии может применяться как ценз территориальности, так и ценз рабочего места. Думается, что такое положение имеет своей целью облегчить гражданам прохождение процедуры оформления трудовой пенсии по случаю потери кормильца, а также оптимизировать деятельность органов социальной защиты населения. Однако представляется, что действующий порядок не учитывает в полной мере интересы лица, обратившегося за назначением трудовой пенсии.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца – это ежемесячная выплата алиментарного характера, которая предназначена для материального обеспечения резюмируемо или фактически нетрудоспособных граждан, потерявших кормильца, связанных с ним отношениями родства, свойства и фактического иждивения, не основанного на этих отношениях, обусловленная определенной продолжительностью трудового стажа и уплаты кормильцем страховых взносов, назначаемая в размере, зависящем от прошлого заработка кормильца. Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. При этом детям, а также членам семьи, занятым уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 8 лет, и не работающим. Учащиеся общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, учащиеся и студенты дневных отделений средних специальных и высших учебных заведений (кроме лиц, которые в период учебы состоят на военной службе или на службе в органах внутренних дел) имеют право на пенсию по случаю потери кормильца до окончания указанных учебных заведений, но не более чем до достижениями ими 23-летнего возраста. Анализ законодательства  позволяет сделать вывод что ранее законодатель связывал приобретение права на пенсию по случаю потери кормильца с учетом ценза наличия определенного трудового стажа  в тех случаях, когда смерть кормильца наступила вследствие общего заболевания и при этом не связывал с такими причинами как трудовое увечья  или профессиональное заболевание. На наш взгляд, данная норма нуждается в уточнении, так как не редки случаи, когда в результате профессионального заболевания или трудового увечья  кормилец не обладает, необходим  достаточным, хотя и сравнительно небольшим, стажем работы. И при этом нетрудоспособным иждивенцам будет назначена либо трудовая пенсия при неполном трудовом стаже или социальная пенсия, а так им будет гарантированно безусловное право на получение пенсии по случаю. Законодательство Республики Беларусь, как было отмечено выше, ограничивает период выплаты пенсии по случаю потери кормильца  - до 23 лет. Таким образом, можно указать, что совершеннолетние дети будут обладателями права на получение пенсии по случаю потери кормильца только лишь до окончания соответствующего учреждения образования, но все равно не дольше чем до достижения ими 23-летнего возраста. Это означает, что если право на получение пенсии по случаю потери кормильца перешло к совершеннолетнему ребенку, обучающемуся по дневной форме обучения какого-либо учебного заведения, ему необходимо воспользоваться своим правом на получение пенсии по случаю потери кормильца до достижения 23 лет, в противном случае это право он потеряет вовсе, даже несмотря на то, что будет продолжать обучаться в данном учебном заведении.