Правовое регулирование социальных отпусков в Беларуси, Литве, Польше и Украине: сравнительный анализ Диплом

Время возникновения трудового права как самостоятельной отрасли права в Беларуси, России относят ко второй половине ХIХ века или даже к началу ХХ века и связано оно в первую очередь, с активным  развитием фабричного способа производства, а вместе с этим и фабрично-заводского законодательства. Примерно в это же время стало развиваться трудовое законодательство в Литве, Польше и Украине [54, с. 178].

Фабричный ревизор Е.В. Дементьев, проанализировав режим труда на нескольких фабриках, пришел к выводу, что рабочее время и время отдыха работников совершенно не нормировано, выходные дни на отдельных местах зачастую не предоставлялись вовсе или зависели от доброй воли нанимателя. Политическая власть Российской империи, куда в тот период входили земли Беларуси, Литвы и Украины, также осознавала данную проблему. В связи с этим  2 июня 1887 года был принят закон «О продолжительности и распределении рабочего времени  в заведениях фабрично-заводской и горной промышленности», однако данным законом предусматривались только выходные  дни, о ежегодных, а тем более социальных отпусках речь не шла [46, с. 267].

Более подробно время отдыха стало регламентироваться уже в Советский период, а именно Постановлением СНК РСФСР от 14 июня 1918 года «Об отпусках». В постановлении указывалось, что рабочие и служащие всех отраслей наемного труда, проработавшие в предприятии, учреждении или у частного лица не менее 6 месяцев без перерыва, имели право один раз в течение года получить отпуск с сохранением содержания, продолжительностью не более двух недель. Неиспользованное право на отпуск дополнительно не оплачивалось. Немного позднее данное постановление частично было закреплено в КЗоТ РСФСР 1918 года [44]. 

КЗоТ РСФСР 1918, который с изменениями и дополнениями применялся на территории БССР до 1929 года, подробно регламентировал такие виды времени отдыха как: ежедневный, еженедельный и по праздничным дням, ежегодный.

Данный кодекс не содержал такого раздела, как «время отдыха». Нормы, регулирующие время отдыха, были закреплены в разделе VII «Рабочее время». Так, всем трудящимся, проработавшим непрерывно не менее 6-ти месяцев, независимо от того, производилась ли работа в одном и том же или в различных предприятиях, учреждениях и хозяйствах, предоставлялся двухнедельный отпуск, а тем, кто проработал непрерывно не менее года – один месяц отпуска (ст.106 КЗоТ РСФСР 1918). КЗоТ РСФСР 1918 года содержал правила о еженедельном отдыхе и праздничных днях, посвященных воспоминаниям об исторических и общественных событиях, в которые воспрещалось работать.  Предусмотрено было освобождение от трудовой повинности беременных женщин на период времени за 8 недель, до разрешения от бремени и 8 недель после родов (раздел 1 КЗоТ 1918г), а для работниц, кормящих ребенка грудью, устанавливались дополнительные перерывы через каждые три часа не менее, чем на 1/2 часа. Схожие нормы закреплялись в КЗоТ РСФСР 1922 года, КЗоТ УССР 1922 года и КоТ БССР 1929 года.

Так в КЗоТ РСФСР 1922 года появился раздел XI «Время отдыха», который также предусматривал еженедельный непрерывный отдых, продолжительностью не менее 42 часов, устанавливал праздничные дни, по которым воспрещалось производство работ, а также сокращенные предпраздничные дни. Всем лицам, работающим по найму, проработавшим непрерывно не менее пяти с половиной месяцев, предоставлялся один раз в году очередной отпуск, продолжительностью не менее двух недель. Для лиц, не достигших 18 лет, продолжительность очередного отпуска не допускалась менее одного месяца. 

В Конституции Республики Беларусь закреплено право работников на отдых, и отпуск является наиболее продолжительным из них. 

Право работника на трудовой оплачиваемый отпуск – одно из основных трудовых прав каждого человека. Главным и обязательным условием возникновения данного права является наличие трудовых отношений между работником и нанимателем.

По мнению Т.Н. Важенковой отпуска можно классифицировать по двум критериям:

По характеру отпуска можно подразделить на:

 - трудовые основные отпуска;

 - трудовые дополнительные отпуска;

 - целевые.

В зависимости от оплаты времени отдыха отпуска подразделяются на:

 - оплачиваемые;

 - неоплачиваемые;

 - частично оплачиваемые [4, с. 78].

По мнению российских ученых Е.Б. Хохлова и В.А. Сафонова в зависимости от целей предоставления можно разделить отпуска на следующие виды:

- ежегодные отпуска, предоставляемые для отдыха работника;

- отпуска, носящие целевой или социальный характер (по беременности и родам, уходу за ребенком, творческие и др.).

Можно разделить ежегодные оплачиваемые отпуска на виды в зависимости от их продолжительности и оснований предоставления:

1) основные (минимальный и удлиненный);

2) дополнительные (предоставляются отдельным категориям работников).

В свою очередь дополнительные отпуска можно разделить на два вида:

- компенсационного или защитного характера;

- стимулирующего характера. 

Право на ежегодный оплачиваемый отпуск для всех работников, независимо от места работы, организационно-правовой формы собственности нанимателя, вида трудового договора, оно предусмотрено не только  трудовым законодательством всех рассматриваемых в данной работе стран, но и международными правовыми актами, которые ратифицированы вышеупомянутыми странами. Отказ работника от своего права на такой отпуск, как и любое его ограничение соглашением сторон трудового договора, ничтожны.

Основная функция данного вида отпуска – восстановительная. Такой длительный отдых просто необходим каждому работнику для снятия стресса, который неминуемо накапливается в процессе трудовой деятельности каждого человека, для некой психоэмоциональной перезагрузки, чтобы отдохнув, работник мог вернуться к выполнению своих обязанностей без ущерба для своего здоровья.

Правом на ежегодный оплачиваемый отпуск могут пользоваться все работники независимо от места работы, организационно-правовой формы и формы собственности нанимателя, вида трудового договора, вида рабочего времени, за некоторым исключением: право на ежегодный трудовой отпуск отсутствует у лиц, которые заключили гражданско-правовые договоры (договор подряда) [48, с. 486].

В рассматриваемых нами странах, трудовым законодательством установлены разные минимальные сроки трудовых отпусков. Так, в Республике Беларусь, Украине и Польше – 24 календарных дня, в России – 28 календарных дней. Что касается отпусков в Литовской Республике, здесь работающие 5-дневную неделю имеют гарантированное право на минимальный оплачиваемый отпуск в размере 20 рабочих дней. 

Конституционные права всех наемных работников на отдых обеспечиваются предоставлением трудовых и социальных отпусков для различных целей. Так, для восстановления работоспособности и для отдыха предоставляются ежегодные трудовые отпуска (основной и дополнительные). Социальные отпуска работникам предоставляются в целях создания благоприятных условий для материнства, ухода за детьми, образования, удовлетворения семейно-бытовых потребностей и для других социальных целей в соответствии с трудовым законодательством.

На основании вышеизложенного можно констатировать как сходные черты, так и определенные различия в подходах законодателей Литовской Республики, Украины, РФ, Польши к правовому регулированию концептуальных положений об отпусках. Очевидно, что развитие законодательства указанных государств об отпусках следует осуществлять в направлении его гармонизации с учетом апробированного на практике и обоснованного с научной точки зрения опыта правового регулирования соответствующих общественных отношений.

На международном уровне отсутствует такое понятие как социальный отпуск, однако нормы международного права регламентируют право трудящихся на отдых, при этом существуют отдельные Конвенции МОТ, которые регулируют предоставление отпуска определенной категории граждан. К ним относятся, прежде всего, женщины, которым предоставляется отпуск в связи с рождением ребенка и родами, а также предоставление отпуска иным лицам с семейными обязанностями. На международном уровне регулируются социальные отпуска, которые могут предоставляться лицам, совмещающим учебу с работой.

Как в КЗоТе 1918 г., так и в КЗоТе 1922 г. понятия социальных отпусков не существовало, однако в усовершенствованном акте появился раздел «ХIII. Труд женщин и несовершеннолетних». Статьей 132 данного раздела установлено, что освобождаются от работы женщины, занятые физическим трудом, в течение восьми недель до и восьми недель после родов, а занятые конторским и умственным трудом – в течение шести недель до и после родов.