Правовое регулирование охранной деятельности в Республике Беларусь

Актуальность данной темы основывается на возрастающей роли охранной деятельности как процесса реализации гражданских прав, ее влиянии на защиту отдельных объектов-вещей, жизни и здоровья людей, их поведения. Все это способствует реализации социально-экономических задач государства. Ученые отмечают, что эта деятельность является не чем иным, как практическими действиями специальных коммерческих (охранных) организаций, целью которых является получение прибыли от предоставления охранных услуг, то есть услуг, направленных на защиту материальных и нематериальных интересов физических лиц по платным договорам. Подчеркивается актуальность того, что проблемные договоры являются одним из инструментов правового регулирования данного вида бизнеса [20, с. 19]. 

Для рассмотрения понятия и принципов охранной деятельности обратимся к мнению теоретиков права. Так, подходы к рассмотрению охранной деятельности подразделяют на две группы: общие (материальные) и специальные (юридические). 

Воспользуемся этой классификацией и с учетом вышеуказанных подходов определим предпосылки возникновения правоотношения охранной деятельности и дадим им краткую характеристику. Среди предпосылок первой группы выделим следующие элементы: 

1) потребности и интересы человека или групп людей; 

2) материальные и нематериальные блага; 

3) наличие соответствующих субъектов права (субъекты); 

4) наличие правовых средств (приемов и способов) реализации потребностей людей. Современные потребности отдельных лиц или групп имеют правовое регулирование в соответствующих правовых нормах. Именно поэтому исследуемые отношения имеют характер правоотношений, т. е. отношений, регулируемых нормами права. Потребности подавляющего большинства определены как правовые нормы и прописаны в Конституции, кодексе и других нормативных правовых актах [16, с. 53].

Среди них можно выделить индивидуальные потребности (защита имущества, неприкосновенность жилья и др.). И групповые потребности (право граждан совместно с другими создавать организации, охранять общее имущество, обеспечивать общественный порядок и др.). Материальные и нематериальные продукты, а также потребности людей также закреплены в правовых нормах. Относительно гражданских правоотношений это объекты гражданских прав.

В контексте настоящей темы исследования необходимо сделать акцент на уровне гражданско-правовых отношений, так как его объект достаточно определен. При этом необходимо определить конкретный объект, к которому имеет отношение деятельность по обеспечению безопасности. В качестве объектов правоотношений-объектов охраны может быть рассмотрен широкий круг материальных и нематериальных благ (например, жизни и здоровья человека, имущества, порядка и др.). 

О наличии субъектов как признака исследуемого правоотношения свидетельствует практика охранной деятельности и законодательное закрепление их правового положения. Как отмечают ученые-цивилисты, для этого признака достаточно не менее двух субъектов, например, «управомоченного» и «обязанного» [31, с. 11].

Организациями, осуществляющими охранную деятельность, являются: 

– Служба безопасности Президента Республики Беларусь, Министерство обороны Республики Беларусь, Министерство внутренних дел Республики Беларусь, Комитет государственной безопасности Республики Беларусь, Государственный комитет пограничных войск Республики Беларусь, подчиненные им юридические лица, а также органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям, таможенные органы. Охранная деятельность указанных органов осуществляется в соответствии со специальными нормативными правовыми актами (например, Законом Республики Беларусь от 11 июня 1998 г. «О государственной охране» с последующими изменениями и др.), а в части, не урегулированной такими актами, – в соответствии с Законом; 

– организации, обладающие правом создания военизированной охраны;

– организации, не обладающие правом создания военизированной охраны [9].

Военизированная охрана является структурным подразделением организации, обладающей правом ее создания.

Работниками военизированной охраны могут быть совершеннолетние граждане Республики Беларусь, не достигшие общеустановленного пенсионного возраста (мужчины – 60 лет, женщины – 55 лет), по состоянию здоровья, а также профессиональным навыкам годные к выполнению задач, возложенных на военизированную охрану.

Работники военизированной охраны допускаются к выполнению обязанностей только после прохождения ими медицинского осмотра в установленном порядке и проверки на годность к действиям в условиях, связанных с применением и использованием оружия, применением специальных средств и физической силы.

Работники военизированной охраны обязаны ежегодно проходить медицинские осмотры, а также периодические проверки на годность к действиям в условиях, связанных с применением и использованием оружия, применением специальных средств и физической силы.

Работники военизированной охраны выполняют обязанности в установленной форме одежды при наличии служебных удостоверений и жетонов (ст. 13 Закона).

На работу в военизированную охрану не могут быть приняты граждане:

1. имеющие судимость;

2. признанные в установленном законом порядке недееспособными либо ограниченно дееспособными;

3. которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);

4. состоящие на учете в организациях здравоохранения в связи с психическим расстройством (заболеванием), синдромом зависимости от алкоголя (алкоголизмом), наркотических средств или психотропных веществ (наркоманией), токсикоманических средств (токсикоманией), а также состоящие на учете в органах внутренних дел в связи с противоправным поведением;

5. имеющие заболевания или физические недостатки, препятствующие выполнению обязанностей работников военизированной охраны (по заключению организаций здравоохранения, выдаваемому в порядке, установленном законодательством).

Словарь живого великорусского языка 1882 года определил услугу как помощь, угождение, пособие. Более современный словарь С.И. Ожегова услугу охарактеризовал как действие, которое приносит пользу другому [10, с. 802].

Н.П. Индюков под услугой понимает потребительскую ценность в виде деятельности (положительный эффект), которая способна удовлетворить определенные человеческие потребности и говорит, что «положительный эффект неотделим от деятельности» [26, с. 11].

М.В. Кротов придерживается позиции, что «услуга создает определенный экономический эффект. Как вещь, услуга – это определенная форма продукта труда и обладает всеми свойствами продукта» [27, с. 9].

По словам В.В. Кулибанова, «услуга является ответом производителя на требования рынка и, следовательно, имеет свою собственную ценность использования, которая предопределяет ее товарный характер, который выражается в его способности удовлетворять потребности людей с его (обслуживанием) приобретением, использованием и потреблением». 

Основные особенности услуги включают, во-первых, то, что результат ее полезного эффекта не может быть выражен в материализованной форме, а во-вторых, что исполнитель не гарантирует достижение результата услуги. 

Среди видов услуг выделяются услуги по двум критериям. Первый из них – характер оказываемой услуги. Второй – сфера деятельности исполнителя оказываемой услуги. Так, по первому критерию выделяют юридические и фактические услуги. При этом юридические услуги связаны с совершением для заказчика исполнителем определенных юридических действий, классическим примером чего является поручение, когда в интересах заказчика и от его имени исполнителем совершаются определенные сделки (иные юридические действия). Фактические же услуги связаны с совершением исполнителем услуги для заказчика определенных неюридических действий, имеющих сугубо фактический характер, примером чего могут служить какие-либо рекламные действия исполнителя в интересах заказчика.

Определить понятие услуги как таковой можно, отграничив данное понятие от смежного и наиболее близкого к услуге понятия работы. Смежность этих двух понятий обусловлена тем, что в обоих случаях результатом действий в первом случае исполнителя услуги, а в другом – подрядчика по договору подряда должен быть определенный результат, необходимый заказчику.

 Отметим, что в теории гражданского права понятия «работа» и «услуга» порой вовсе не разграничиваются. Например, Б.А. Борисов работы называет такие услуги, конечный результат которых состоит в изготовлении определенного материального предмета, а услуги – это нематериальная сфера (транспорт, медицина, юриспруденция и др.) [11, с. 550].

Иные авторы четко разграничивают данные понятия, полагая, что услуга – это та же работа, однако выражающаяся в особой форме – деятельность, итог которой – полезный эффект.

По нашему мнению, для четкого разграничения рассматриваемых понятий следует опираться непосредственно на цель, которую они преследуют. Если цель работы состоит в создании материального объекта, то цель услуги не преследует подобную цель.

Наличие овеществленного материального результата является главным отличительным признаком для отграничения работы от услуги и составляет основное отличие работы, выполняемой по договору подряда, от услуги, оказываемой в рамках договора возмездного оказания услуг.

Проведенное в ходе написания работы исследование позволило сформулировать следующие теоретические выводы, а также предложения по совершенствованию гражданского законодательства в сфере правового регулирования договора возмездного оказания услуг в гражданском праве Республики Беларусь.

1. Отношение охранной деятельности является разновидностью гражданско-правового отношения и обладает относительным, неимущественным, обязательственным, корпоративным характером и, в свою очередь, является отношением активного типа, пресекательным и оперативным, содействующим защите субъективных прав участников охранной деятельности.

Охранная деятельность в Республике Беларусь основывается на принципах законности, гуманизма, защиты прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, взаимодействия организаций, осуществляющих охранную деятельность, с правоохранительными органами.

2. Договоры по оказанию возмездных охранных услуг регулируются рядом нормативно-правовых актов в числе наиболее важных из которых являются: 

– Закон Республики Беларусь от 8 ноября 2006 г. «Об охранной деятельности в Республике Беларусь» [9], 

– Декрет Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» с последующими изменениями и дополнениями [6], 

– Положение о лицензировании деятельности по обеспечению безопасности юридических и физических лиц, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 г. № 1360 с последующими изменениями и дополнениями [14].

3. Правовое положение субъектов осуществляющих деятельность по оказанию охранных услуг характеризуются совокупностью их прав и обязанностей, которые могут различаться в зависимости от объекта охраны, а также от правового статуса лица оказывающего данный вид услуги.Права и обязанности сторон договора возмездного оказания услуг составляют его содержание.

4. Договор об оказании возмездных охранных услуг имеет следующие особенности (условия): 

1) субъекты – клиент (физические и юридические лица) и исполнитель (охранная организация); 

2) объект правовых отношений - объект защиты; 

3) содержание правовых отношений - субъективные права и юридические обязательства его субъектов (заказчик и исполнитель).

Во-первых, динамика рассматриваемого договорного регулирования не претерпела значительных изменений и не получила должного развития.

Во-вторых, ни Гражданский кодекс, ни Закон не определяют юридический характер договора в необходимой степени. Анализ, проведенный в статье, позволяет выявить гражданско-правовые свойства договора, а именно: 

6) юридический факт возникновения частной охранной деятельности; 

7) вид сделки; 

8) обязательство; 

9) правоотношения; 

10) соглашение.