Бюджетный контроль в РБ

Действующий Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З [10] не содержит понятия бюджетного контроля.

Понятие «контроль» происходит от французского слова «controle», использовавшегося для обозначения встречной, вторичной записи с целью проверки первой [18, с. 53]. Согласно Толковому словарю С.И. Ожегова, контроль – проверка, а также постоянное наблюдение в целях проверки или надзора [21, с. 298].

Таким образом, с контролем в большой степени связана такая функция государственных органов, как надзор. Понятия «контроль» и «надзор» часто используются как в теории, так и в законодательной деятельности, однако однозначных критериев их разграничения друг от друга до сегодняшнего дня не выявлено.

В теории финансового права существует два совершенно противоположных взгляда по вопросу соотношения вышеназванных понятий. В соответствии с одной из позиций понятия «контроль» и «надзор» являются тождественными, так как расхождение в их сущностных качествах практически незаметно, если не сказать, даже, что условно.

Подавляющее большинство ученых полагает, что использование терминов «контроль» и «надзор» как синонимов является ошибочным, поскольку, в частности в юриспруденции, под ними понимаются разные явления, правовые институты и государственные функции.

Но при этом сторонникам данной позиции не удается достигнуть согласия о содержании того и другого терминов и их соотношении.

Основу бюджетного устройства современного государства составляют бюджетная система и принципы ее построения.

Бюджетная система – это основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов, действующих на территории страны [26, с. 16].

Административно-территориальное деление страны определяет количество звеньев бюджетной системы, так как каждый орган государственной власти имеет право на собственный бюджет.

Бюджетное устройство Республики Беларусь имеет следующие особенности:

- бюджетная система имеет два уровня: государственный бюджет и местные бюджеты;

- административно-территориальные формирования не обладают суверенитетом и имеют ограниченные права в области бюджетного процесса. Они могут принимать собственные нормативные акты при условии их соответствия нормам, принятым центральными органами власти;

- бюджеты территорий связывает жесткая зависимость от центрального бюджета. Это проявляется в том, что распределение доходов и расходные функции региональных бюджетов устанавливаются центральной властью и регламентируются конституцией и законами страны. Степень зависимости административно-территориальных формирований от центральной власти определяет уровень централизации бюджетной системы.

Проблема развития и совершенствования бюджетного контроля в условиях формирования рыночных отношений приобрела сегодня для Республики Беларусь одно из важнейших значений.

В настоящее время одной из основных проблем является то, что понятие бюджетного контроля в нормативных документах не определено, в отечественной юридической литературе теме бюджетного контроля уделяется большое внимание, однако среди юристов, рассматривающих эту проблему, нет единства взглядов по сущности бюджетного контроля.

Отсутствие законодательного закрепления места и роли каждого органа государственного бюджетного контроля является причиной многочисленных коллизий в разграничении сфер деятельности между контрольными органами, что ведет к нерациональному разделению обязанностей и перекладыванию ответственности.

Из данной несогласованности закономерно вытекает проблема разрозненности, параллелизма и дублирования функций контролирующих органов.

Эта проблема могла бы быть эффективно решена путем закрепления в Бюджетном кодексе положений по разделению целей, задач и полномочий между республиканскими и местными органами бюджетного контроля. В результате отсутствия целостного подхода к системе государственного бюджетного контроля отдельные элементы экономической системы подвергаются контролю неоднократно, другие – остаются вне контроля.

Рассмотрев вопросы бюджетного контроля, нами были сделаны следующие выводы.

1. бюджетный контроль представляет собой вид государственного финансового контроля, осуществляемый в сфере бюджетной деятельности направленный на установление законности, достоверности, экономической эффективности деятельности участников бюджетного регулирования и бюджетного процесса.

Актуальность бюджетного контроля обусловлена тем, что он является важным элементом бюджетного процесса и обеспечивает эффективность функционирования финансовой системы. В свою очередь возникают проблемы эффективности бюджетного контроля. Основные из них – это: неразработанная законодательная база, которая отстает от экономических реалий и задач государства в финансовой сфере; отсутствие единого системного правового регулирования бюджетного контроля; отсутствие четкой иерархической структуры органов финансового контроля. Также отсутствует законодательное закрепление самого понятия «бюджетный контроль»;

2. система бюджетного контроля является неотъемлемой частью бюджетного процесса любой страны. Важную роль в осуществлении бюджетного контроля играют высшие органы финансового контроля. Даже при наличии различий в работе ВОФК можно отметить их общую черту – обязательную процедуру утверждения парламентом отчета об исполнении бюджета;

3. бюджетная система Республики Беларусь включает в себя республиканский и местные бюджеты. Контроль за составлением и исполнением республиканского бюджета осуществляется Президентом, Правительством и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь.