Сотрудничество государств в борьбе с преступлениями в таможенной сфере

Такое явление, как контрабанда, известно еще со времен Древней Греции и Древнего Рима и неразрывно связано с появлением таможенных пошлин, которые вводились государствами для защиты своих экономических интересов, возникающих в результате роста товарно-денежных отношений с другими государствами, осуществления завоевательных походов и установления границ. 

Повышение пошлин влияло на рост цен на ввозимые товары и одновременно на рынок, контрабандным путем проникали товары по более низким ценам. Контрабанда как квалифицированное правонарушение появилась в XIV–XVI веках, когда в результате развития международной торговли беспрепятственный ввоз товаров стал особенно невыгоден для экономик государств, и они стали вводить правила и контролировать провоз товаров через государственную границу, и создали для этого специальное учреждение – таможню. Всякое нарушение установленных законом и другими нормативными актами правил провоза товаров и ценностей через границу с сокрытием их от контроля со стороны таможен стало именоваться контрабандой [11, с. 118]. 

Само слово контрабанда заимствовано из итальянского языка и обозначает нарушения закона государства или правительственного распоряжения. Начиная с XVI века, в Европе постоянно происходили межгосударственные конфликты, сопровождающиеся войнами, что породило особую разновидность контрабанды – военную. 

Этот способ контрабанды включает в себя поставки нейтральными государствами одной из воюющих сторон таких предметов и материалов, какие другой воюющей стороной объявляются запрещенными. Следует отметить, что войны способствуют развитию других видов контрабанды. В результате проведения военных действий на территории государства затрудняется перемещение товаров и различных благ, что приводит к их дефициту, который ликвидируется путем контрабанды. Также во время войны помимо ввоза контрабанды может осуществляться ее вывоз, например, в виде контрабанды культурных ценностей. 

И во времена войн, и в период между ними контрабандная торговля продолжала расти, несмотря на принятые рядом стран специальные законы. Если в период раннего меркантилизма контрабандой занимались отдельные купцы, то в эпоху развитого меркантилизма контрабандой стали заниматься Ост-Индские компании Англии, Нидерландов и Франции. Распространение торговых компаний Европы и победа буржуазных революций в XVII веке в Англии, затем в XVIII веке во Франции привели к созданию развитой промышленности, росту и укреплению мирохозяйственных связей, появлению мирового рынка [16, с. 19]. 

Понятно, что тенденции, происходящие на мировой арене, также спровоцировали рост международной контрабанды. Характерной особенностью контрабанды во второй половине XIX – начале XX века является её расширение, переход от бытовой к промышленной. Расширение географии контрабандной деятельности привело к росту международных связей контрабандистов. На протяжении XX века происходит множество событий, оказывающих влияние на развитие и распространение международной контрабанды. 

Нормы международного права, регулирующие вопросы сотрудничества государств в борьбе с правонарушениями, связанными с контрабандой и иными преступлениями в таможенной сфере, традиционно формируются на нескольких уровнях: международном (многостороннем), региональном (между несколькими государствами, расположенными в одном географическом регионе) и двустороннем (между конкретными государствами). В данном случае будут рассмотрены универсальные договоры, представленные на международном уровне. 

На протяжении XIX и XX веков различными государствами было заключено большое количество договоров, регулирующих их взаимоотношения в период вооруженных конфликтов. В ряде таких договоров рассматривались также вопросы борьбы с таможенными преступлениями. Понятие «военная контрабанда» встречается в таких документах, как Декларация «О морской войне» от 4 апреля 1856 года (далее – Декларация 1856 года) и Декларация «О праве морской войны» от 26 февраля 1909 года (далее – Декларация 1909 года), где представлены перечни предметов и материалов, которые считаются контрабандой в период вооруженного конфликта на море. 

Следует отметить, что Декларацию 1909 года подписало небольшое количество государств, но она так и не была ратифицирована вследствие недостаточного количества участников. В 1928 году была принята Конвенция о морском нейтралитете, в которой указано, что нейтральные государства не имеют права предоставлять воющим государствам суда, вооружение и т.д. В международных документах начала XX века представлено определение военной контрабанды, суть которого заключается в составлении перечня предметов и материалов, относящихся к контрабанде, и правил признания этих предметов таковыми, но при этом не описан механизм совершения данного преступления. В более поздний период были приняты международные акты, конкретизирующие это понятие. 

Так в Руководстве Сан-Ремо по международному праву, применимому к вооруженным конфликтам на море (Сан-Ремо, 12 июня 1994 год), под контрабандой понимаются предметы, конечным пунктом назначения которых является территория, контролируемая противником, и которые могут быть использованы в вооруженном конфликте. Контрабанда оружия имеет давние традиции и происходит не только в военное время. Особенно сильно она возросла в период межнациональных конфликтов в 80-е годы XX века и усилилась в 90-е годы во время распада целого ряда государств, в том числе и СССР. В 2000 году была принята Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности и протоколы к ней [22, с. 28]. 

Помимо положений, запрещающих торговлю людьми и перевозку незаконных мигрантов, Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности содержит положения, пресекающие контрабанду оружия, боеприпасов и воинского снаряжения, осуществляемую структурами организованной преступности в разных странах в мирное время. В 2001 году был принят Протокол против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности. 

В современных условиях глобализации, международное сообщество стремится объединить свои действия в борьбе с таможенными и иными правонарушениями, угрожающими экономической и национальной безопасности стран. Для эффективного взаимодействия в сфере правоохранительной деятельности таможенные администрации государств обмениваются данными, а также проводят специальные операции в рамках международного таможенного сотрудничества. В свою очередь, оно реализуется посредством следующих форм взаимодействия: 

- взаимный оперативный обмен информацией и оказание взаимной административной помощи с целью предотвращения, пресечения и выявления таможенных правонарушений; 

- подготовка и принятие нормативно-правовых актов, регламентирующих взаимодействие таможенных служб в рамках борьбы с таможенными правонарушениями; 

- оказание помощи в связи с расследованием уголовных и административных дел, которые относятся к компетенции таможенных органов; 

- организация совместного обучения должностных лиц таможенных органов с целью обмена опытом расследования, пресечения и выявления таможенных нарушений. Установление сотрудничества и взаимной помощи между таможенной службой Республики Беларусь и таможенными органами иностранных государств открывает возможности для решения практических задач таможенных органов Республики Беларусь, в сфере правоохранительной деятельности, среди которых: противодействие незаконному перемещению товаров, борьба с контрабандой наркотических средств, культурных ценностей и других объектов, международной торговлей контрафактной продукцией.В настоящее время география таможенного сотрудничества в правоохранительной сфере охватывает государства Азии, Европы, Африки, Латинской Америки, а также Ближнего Востока [37]. 

На сегодняшний день таможенная служба Республики Беларусь осуществляет взаимодействие с таможенными службами более чем 100 стран мира. Эффективным механизмом развития международного сотрудничества в таможенной сфере на сегодняшний день является институт представительств таможенной службы Республики Беларусь в иностранных государствах. 

В рамках выполнения международных обязательств по пресечению контрабанды РФ активно сотрудничает со следующими международными организациями: 

- Всемирная таможенная организация; 

- Всемирная торговая организация (далее – ВТО); 

- Совет Европы (далее – ЕС); - Международная организация Бразилии, России, Индии, Китая, Южно-Африканской Республики (далее – БРИКС); 

- Шанхайская организация сотрудничества (далее – ШОС);

 - Евразийский экономический союз; 

- Содружество Независимых Государств (далее – СНГ); 

- Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (далее – АТЭС); 

- Гаагская конференция по международному частному праву; 

- Всемирная организация интеллектуальной собственности (далее – ВОИС). Большой вклад в развитие сотрудничества таможенных администраций в сфере предупреждения и противодействия таможенным правонарушениям вносит деятельность таможенных органов Республики Беларусь в рамках ВТамО.