Государственная служба как публично-правовой институт Диплом

Понятие «служба» принято рассматривать:

– как вид деятельности человека;

– как социально-правовой институт;

– как систему специальных органов государства;

– как духовную деятельность и т. д.

В сфере государственного управления сформировался такое направление службы как государственная служба.

Как правовой институт государственная служба в Республике Беларусь получила правовое регулирование лишь в 1993 г., когда был принят Закон Республики Беларусь от 23 ноября 1993 г. № 2581-XII «Об основах службы в государственном аппарате». 

До принятия данного Закона работники государственного аппарата именовались как «служащие», а их труд регулировался исключительно нормами трудового законодательства. Принятый в 1993 г. Закон закрепил основные принципы государственной службы, права и обязанности государственных служащих, порядок прохождения такой службы и т. п. 

Начиная с 1994 г. по сегодняшний день принято более 60 нормативных правовых актов, которые касаются государственной службы, однако, несмотря на такое большое количество законодательной базы, многие вопросы регулирования государственной службы в нашем государстве не были решены [1, с. 27]. В связи с этим 14 июня 2003 г. был принят Закон Республики Беларусь № 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь» (далее – Закон).

Государственная служба, как правовой и социальный институт, является неотъемлемой составной частью государственности и определяется обычно как профессиональная деятельность по обеспечению целей и функций государства в интересах общества. 

Подобная концепция восходит к пониманию государства как республики, в буквальном переводе дела (res) общественного (publika). Такому пониманию государства соответствует и традиция закрепления права народа на участие в государственном управлении. Каждый гражданин имеет возможность принимать участие в государственных делах как непосредственно, так и через свободно выбранных представителей. Они допускаются на общих условиях равенства к государственной службе. При этом государственные служащие реализуют не свое субъективное (служебное) право, а совокупное право всех граждан. Субъектом регулирования государственно-служебных отношений выступает государство, представляющее своего учредителя (народ), а не отдельные государственные органы и должностные лица [2, с. 51].

Государственная служба представляет собой сложное социальное явление. Она включает в себя ряд аспектов, включая экономический, политический, правовой, социальный, организационный, кадровый. Все они отражают многогранность государственной службы как сферы профессиональной деятельности государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных органов [3, с. 97]. 

Д. А. Гавриленко отмечает, что государственная служба является не только достаточно важным правовым явлением, но и также обладает ярко выраженной социальной сущностью. Демократическое государство обязательно должны олицетворять достойные его представители: честные люди, которые уважают закон, способные откликнуться на нужды людей. Государственная служба также является общественно полезной деятельностью. Она носит публичный характер и всегда раскрывается в процессе труда [4, с. 111]. 

Государственные служащие (далее – госслужащие) – особая категория работников. Это обусловлено спецификой государственной службы (далее –госслужба) – профессиональной деятельности лиц, занимающих государственные должности, осуществляемой в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий или обеспечения выполнения функций государственных органов [5].

Под государственными органами понимаются организации, образованные в соответствии с актами законодательства и осуществляющие государственно-властные полномочия в соответствующей сфере государственного управления, а также иные государственные организации, обеспечивающие деятельность Президента Республики Беларусь или государственных органов, работники которых являются госслужащими [5].

В перечне органов, занятие государственных должностей в которых относится к госслужбе, приведенном в п. 1 ст. 7 Закона о госслужбе, указаны также государственные нотариальные конторы [5].

Однако с 1 января 2014 г. нотариусы и иные работники государственных нотариальных контор, занимающие государственные должности, утратили статус госслужащих в соответствии с ч. 2 п. 3 Указа Президента Республики Беларусь от 12.04.2013 № 168  «О некоторых мерах по оптимизации системы государственных органов и иных государственных организаций, а также численности их работников» (далее – Указ № 168) [45]. 

В настоящее время согласно Указу № 168 госслужащими являются лица, указанные в приложениях 1 (документ для служебного пользования), 3 и п. 2 Указа № 168 [45].

Отношения, связанные с поступлением, прохождением, прекращением госслужбы отдельных категорий госслужащих (например, судей, прокурорских работников), обусловленные спецификой их профессиональной деятельности, регулируются специальными законодательными актами, закрепляющими их правовой статус.

В данном материале не рассматриваются вопросы, касающиеся особенностей прохождения госслужбы военнослужащими, лицами начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Следственного комитета Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь.

Государственные должности предусмотрены Законом о госслужбе и иными законодательными актами либо учреждены в установленном законодательством порядке как штатная единица госоргана [5]. 

Должность определяет круг прав, обязанностей и ответственности занимающего ее лица и заключает в себе часть функций и задач госоргана (организации).

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими действующую структуру должностей госслужбы, являются:

– Закон «О государственной службе в Республике Беларусь от 14 июня 2003 г., № 204-З (с измен. и доп. от 23 июля 2019 г. № 231-З);

– Указ Президента Республики Беларусь от 09.02.2004 № 58 «О соотнесении классов государственных служащих и государственных должностей» (далее – Указ № 58 [46]);

– квалификационный справочник «Государственные должности государственных служащих», утвержденный постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 24.10.2003 № 135 (далее – Квалификационный справочник № 135 [47]).

В зависимости от специализации, должностной иерархии, квалификационных требований, объема полномочий и ответственности, государственные должности подразделяются на две категории, такие как «Руководители» и «Специалисты».

Общественные отношения государственной службы в современном белорусском обществе получили широкое правовое регулирование.

Правовая основа государственной службы в Республике Беларусь представлена Конституцией Республики Беларусь, Законом и иными нормативными правовыми актами.

Главная особенность правового регулирования рассматриваемого института заключается в том, что государственная служба урегулирована нормами конституционного, трудового, финансового и иных отраслей права.

Конституция Республики Беларусь закрепила основные положения государственной службы, закрепив принцип разделения властей, основные требования к высшим должностным лицам нашего государства и т. д. [17].

Основной закон, урегулировавший отношения в сфере государственной службы, это Закон «О государственной службе в Республике Беларусь». Данный Закон с момента принятия претерпел 13 изменений и дополнений, последние были внесены Законом Республики Беларусь от 23 июля 2019 г. № 231-З. Закон включает 64 статьи, объединенные в 10 глав. Этот нормативный правовой акт урегулировал не только теоретические вопросы несения государственной службы, но и практические, касающиеся оплаты труда государственных служащих, порядок привлечения их к дисциплинарной ответственности и т. п.

Как уже было отмечено, государственная служба может быть рассмотрена и как трудовая деятельность, в связи с чем, немаловажным нормативным правовым актом регулирования такой деятельности является Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 296-З (ТК).

ТК является результатом кодификации законодательства в определенной сфере общественных отношений. Действующий ТК – это уже пятый по счету кодекс о труде, из всех применявшихся в нашей республике, и третьим собственным кодексом. Так, на территории современной Беларуси до принятия ТК применялись КЗоТы РСФСР 1918 и 1922 годов, Кодекс о труде БССР 1929 года, КЗоТ БССР 1972 года [57, с. 260].

В качестве примера конкретных правовых норм ТК можно привести ст. 100 ТК, которая установила гарантии для работников, которые избраны на выборные должности в государственные органы [52].

Среди иных нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере можно назвать:

– Указ Президента Республики Беларусь от 8 ноября 2001 г. № 644 «Об утверждении кадрового реестра Главы государства Республики Беларусь» [58]. 

Данным Указом утвержден Перечень высших государственных должностей, Перечень должностей руководящих работников государственных органов и иных организаций, включаемых в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь);

– Положение об организации работы с руководящими кадрами в системе государственных органов и иных государственных организаций, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 26 июля 2004 г. №354 [59]. 

В соответствии с данным Положением определен порядок организации и основные направления работы с руководящими кадрами государственных органов и иных государственных организаций, их резервом, за исключением руководящих кадров государственных органов системы обеспечения безопасности Республики Беларусь;