Административно-правовые основы управления в области внутренних дел в Республике Беларусь и некоторых зарубежных странах Диплом

1) по техническому, методическому, организационному сопровождению ЕИСО.

Использование опыта кадрового обеспечения деятельности ОВД зарубежных стран поможет повысить эффективность оперативно-служебной деятельности ОВД Российской Федерации. В качестве такой страны представляется возможным изучить Республику Беларусь, которая имеет не только тесные геополитические связи с Россией, но и систему ОВД, которая по своей структуре аналогична внутренней системе ОВД.

Сложность правового регулирования отношений во время службы закреплена действующим Положением о службе в ОВД Республики Беларусь [10]. Об этом, в частности, свидетельствуют факты регулирования отдельных его положений трудовым законодательством: «продолжительность срока службы устанавливается министром на основании специфики деятельности ОВД и в соответствии с трудовым законодательством». Максимальное количество сверхурочных и выходных дней, которые могут быть использованы для привлечения работника к исполнению служебных обязанностей, устанавливается в соответствии с трудовым законодательством [10, с. 120]. Кроме того, принадлежность службы в отделе внутренних дел государственной службе Республики Беларусь закреплена в пункте 2 Положения. Однако, несмотря на вышеупомянутую консолидацию, ее отношения, тем не менее, регулируются отдельно от Закона «О государственной службе в Республике Беларусь», и последний вообще не распространяется на службу в УВД [18]. Нельзя не согласиться с мнением ученых о том, что в Регламенте понятие государственной службы используется как общее в отношении конкретного вида деятельности государственной службы [15, с. 159]. Мы считаем, что в Законе «О государственной службе в Республике Беларусь» такое соглашение также должно быть закреплено.

Таким образом, статья 7 вышеуказанного Закона предусматривает, что правоохранительная служба представляет собой вид федеральной государственной службы, которая представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на правоохранительных должностях в государственных органах, служб в учреждениях, выполняющих функции безопасности и верховенства закона и верховенство закона, борьба с преступностью, защита прав и свобод человека и гражданина. Однако в пункте 2 пункта 1 статьи 19 указано, что это определение применяется со дня вступления в силу федерального закона о правоохранительной службе. Между тем, такой закон еще не принят.

В этом вопросе мы видим более правильную позицию законодателя Российской Федерации в отношении определения основных направлений деятельности полиции в Федеральном законе Российской Федерации «О полиции» № 3-ФЗ от 07.02.2011 г. где в части 1 статьи 2 был определен исчерпывающий перечень таких областей из 12 пунктов, что, несомненно, позволяет нам изолировать правоохранительный орган от необычных функций и сосредоточить усилия на поддержании общественной безопасности. Сложившаяся ситуация актуализирует проблему систематизации законодательства в этой области. Очевидно, что вышеуказанные мероприятия должны строиться на плановой основе, заранее вносить соответствующие изменения и дополнения, отказываться от дублирования положений правовых актов, имеющих высшую юридическую силу, и устранять существующие правовые пробелы. В целях повышения качества законотворческой деятельности в системе Министерства внутренних дел Республики Беларусь необходимо проводить мониторинг состояния законодательства и расширять практику экспертной деятельности при подготовке проектов правовых актов. Примером является Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 11.04.2011 № 186 «О мерах по оформлению нормативных правовых актов Министерства внутренних дел России». Он устанавливает, что законы МВД России действуют в той мере, которая не противоречит Федеральному закону «О полиции», а также указам Президента Российской Федерации и другим нормативно-правовым актам Российской Федерации. выпущен в рамках его реализации. Также в соответствии с этим приказом 80 устаревших приказов МВД России были признаны недействительными.

Законодательство Российской Федерации об определении видов государственной службы и их описание можно считать положительным примером. Так, в статье 2 Закона Российской Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» определены виды государственной службы, составляющие систему государственной службы: государственная гражданская оказание услуг; военная служба; правоохранительная служба.

Во время масштабной реформы МВД в 2010-2012 гг. для министерства создана новая законодательная база, принят ряд федеральных законов, указов президента и ведомственных нормативных правовых актов.

Работа с кадрами в ОВД предполагает прогнозирование, анализ и планирование кадровой работы, оптимизацию организационноштатной структуры ОВД, профессиональный отбор, прием на службу сотрудников и сопровождение прохождения службы в ОВД (назначение на должности, перевод, перемещение по службе, прикомандирование, присвоение специальных званий, предоставление отпусков, увольнение со службы и др.), профессиональную оценку и аттестацию сотрудников, их профессиональную подготовку, работу с резервом кадров на выдвижение, планирование и стимулирование служебного роста сотрудников. Сюда же следует отнести вопросы мотивации и организации оперативно-служебной деятельности, идеологическую работу, управление конфликтами и стрессами, обеспечение социальной защиты сотрудников.

Обобщив существующие концепции в области изучения природы конфликта, необходимо отметить, что наиболее распространенным подходом к понятию конфликта является его понимание как противоборства сторон, осознающих противоположность своих интересов.

Любой конфликт предполагает участников конфликта (оппоненты, вовлеченные и заинтересованные группы) и объект конфликта. Оппоненты - это непосредственные участники конфликта, вступающие в противоборство из-за объекта конфликта. Вовлеченные и заинтересованные группы - это лица, которые участвуют в конфликте по двум причинам: либо они способны повлиять на исход конфликта, либо результат конфликта затрагивает их интересы [52].

В теории конфликтов выделяют различные их виды: по источнику и носителю конфликта социальные, психологические, организационные (управленческие);

по составу участников личностные и групповые; по характеру отношений вертикальные, горизонтальные и смешанные; по причинам появления объективные и субъективные; по длительности продолжительные и скоротечные и др.

Применительно к работе с кадрами в ОВД необходимо выделить несколько групп конфликтов: организационно-управленческие, социальные и психологические.

Организационно-управленческий конфликт возникает между руководителями и рядовыми сотрудниками ОВД, между двумя или более структурными подразделениями ОВД по поводу задач, целей, методов и средств управленческой и оперативно-служебной деятельности, а также ее результатов и социальных последствий.

Как правило, любые организационно-штатные изменения (реорганизация либо ликвидация органа внутренних дел (подразделения), изменения структуры и штатного расписания, оптимизация численности личного состава и т. д.) сопровождаются организационно-управленческим конфликтом, поскольку такие изменения связаны с неопределенностью служебных перспектив, необходимостью адаптации к новым условиям службы, новому руководителю, а также тяжелыми процессами увольнения, зачисления в распоряжение или перемещения сотрудников на иную должность и др.

Ошибочное управленческое решение также объективно создает возможность конфликтов между руководителем и сотрудником. Так, несправедливость при распределении материальных и духовных благ, служебной нагрузки между сотрудниками, объявлении взысканий и поощрений часто выступает причиной подобных конфликтов.

Социальные конфликты наиболее распространенные. Среди социальных конфликтов выделяют межличностные, конфликты между личностью и группой и межгрупповые.

Межличностные конфликты возникают между сотрудниками, между сотрудником и руководителем. Так, при недостаточной квалификации сотрудника возможны конфликты как с руководителями, так и сослуживцами, поскольку допускаемые им ошибки затрагивают интересы всех, кто с ним взаимодействует. Отсутствие тесного социального взаимодействия между сотрудниками как одного, так и смежных подразделений ОВД при решении многочисленных оперативно-служебных задач также создает основу для межличностных конфликтов среди сослуживцев.

Межличностные конфликты между сотрудниками и в первую очередь при наличии прямого подчинения выступают в качестве одной из основных причин увольнения сотрудников в запас по окончании контракта до достижения предельного возраста состояния на службе.

Конфликт между личностью и группой возникает, когда сотрудник не придерживается сложившихся в подразделении норм поведения. Разновидностью такого конфликта является конфликт между руководителем и подчиненными сотрудниками, возникающий при неадекватности стиля руководства, принятии дисциплинарных мер, не являющихся популярными, и др.

Межгрупповой конфликт возникает между различными подразделениями органа внутренних дел. Теоретически оперативно-служебная деятельность всех подразделений направлена на решение единых задач, стоящих перед ОВД, однако каждое подразделение имеет разные интересы. Примером межгруппового конфликта являются разногласия между подразделениями, выполняющими задачи, возложенные на ОВД (милиция, подразделения по гражданству и миграции и др.), и подразделениями, обеспечивающими выполнение задач, возложенных на ОВД (штаб, кадры и др.). Кроме того, отсутствие объективных критериев оценки оперативно-служебной деятельности разных подразделений, приведения деятельности всех подразделений к единому знаменателю, распределения организационных и материальных ресурсов также влечет за собой межгрупповые конфликты.

Все вышесказанное позволяет констатировать, что:

1. В Республике Беларусь существует четкая, единая структура управленческой подготовки для всей страны с одинаковыми прозрачными принципами, программами и видами контроля. 

2. Для сотрудника ОВД Республики Беларусь, претендующего на назначение на должность руководящего состава, обязательным является прохождение определенной подготовки.

3. Процесс отбора кандидатов на должности руководящего состава ОВД позволяет сформировать из кандидатов определенный перечень сотрудников, компетентность которых напрямую зависит от их профессиональных знаний.

4. В Республике Беларусь на более ранней стадии, еще до назначения на руководящую должность, существует механизм отбора наиболее лучших и зарекомендовавших себя с положительной стороны сотрудников ОВД для последующего включения в кадровый резерв.

Не имея единообразного подхода к правовому регулированию прохождения государственной службы в целом, закономерно мы получаем разнообразное нормотворчество в вопросах регулирования отдельных видов государственной службы. Не является исключением и правовое регулирование прохождения службы в ОВД Республики Беларусь. Несовершенство Положения о прохождении службы в ОВД Республики Беларусь (кроме него более 90 нормативных актов МВД Республики Беларусь регулируют прохождение службы) зачастую приводит к конкуренции правовых норм, наличию пробелов правового регулирования данной сферы общественных отношений. Вышеизложенный материал позволяет сделать вывод, что правовое регулирование прохождения службы в ОВД регламентируется значительным числом НПА, принимаемых широким кругом субъектов права. Одной из важных проблем НПА МВД Республики Беларусь является правовая нестабильность, что находит выражение в бесконечном числе вносимых изменений и дополнений. В подтверждение нашей позиции можно привести Указ Президента Республики Беларусь №205 от 10 апреля 2002 в котором отмечены, среди прочих, такие негативные черты законодательства Республики Беларусь, как большое количество отсылочных норм и искажение норм законов в отдельных НПА более низкого уровня. Вышеперечисленные общие недостатки требуют проведения сравнительно-правового анализа регулирования прохождения службы в иных правоохранительных органах как Республики Беларусь, так и зарубежных стран [4, с. 214], а также детального анализа правового регулирования отдельных этапов прохождения службы в ОВД.

В современном демократическом правовом государстве провозглашаемый принцип законности обуславливает постоянную многогранную организационную работу всех без исключения государственных органов, поскольку надлежащее обеспечение законности и правопорядка имеет важнейшее значение для гармоничного и наиболее полного удовлетворения жизненно важных интересов граждан, нормального функционирования всех сфер жизнедеятельности общества и государства. 

Особого внимания заслуживает деятельность СОПОП. СОПОП являются организационной формой объединения усилий добровольных дружин, организаций и граждан в деятельности по охране общественного порядка и профилактике правонарушений, а также их взаимодействия с ОВД. В своей деятельности СОПОП руководствуются Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «Об участии граждан в охране правопорядка», иными нормативными правовыми актами.

Идея научно-исследовательских центров соответствует актуальным требованиям к полиции и предоставляет в распоряжение современный инструмент идентификации проблем и борьбы с ними. Она предполагает требование учредить одно или несколько организаций для осуществления анализа общественного развития, определения степени их значительности, выполнения полицейских задач и выработки предложений и рекомендаций для принятия основополагающих стратегических решений по обеспечению безопасности граждан. Безусловно, создание научно-исследовательских центров в полиции требует готовности к инновациям, материальных затрат, прежде чем принесет плоды. 

Достаточно эффективная система предупреждения коррупционных правонарушений в органах полиции Германии строится на базе детального правового регулирования как на уровне федерации, так и “роскоши” государство позволить себе не может».  Таким образом, в Республике Беларусь и Федеративной Республике Германия действует целая система санкций, направленных на противодействие коррупционным проявлениям в ОВД. Между тем представляется, что эффективная и качественная реализация социальной политики государства в отношении государственных служащих, а также единые для всех правила определения размера заработной платы чиновников одного звена (уровня) может в не меньшей степени способствовать противодействию коррупции в рядах полиции. 

В условиях осуществляемой в настоящее время оптимизации ОВД все более актуальной становится разработка новых подходов к сопровождению проводимых организационно-штатных изменений, разрешению и минимизации последствий социальных конфликтов в работе с кадрами в ОВД.  Необходимо отметить, что проблематика конфликтов интересовала многих исследователей с давних времен, а различные отрасли науки (философия, психология, социология, конфликтология, менеджмент и др.) изучают многообразные ее аспекты. Применительно же к юридической науке в целом и к административному праву в частности в конфликтах в работе с кадрами в ОВД нас интересуют управленческие правовые отношения и возможность регулирования конфликтов административно-правовыми нормами.