Меры обеспечения административного процесса в Республике Беларусь, Российской Федерации и Республики Казахстан Диссертация

Актуальность темы дипломного исследования обусловлена тем, что применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях подразумевает под собой ограничение прав и свобод граждан, которая обеспечивается принудительной силой государства в лице её уполномоченных органов власти в установленном порядке для достижения целей производства об административных правонарушениях. 

- дать общую характеристику мерам обеспечения административного процесса в Российской Федерации;

[...]

В любом государстве существует множество норм, регулирующих общественные отношения, но если эти нормы выполняются не в полной мере, а методы убеждения и воспитания не дают ожидаемых результатов, страны, представленные правоохранительными органами, будут вынуждены принимать принудительные меры, в том числе административное принуждение, что следует рассматривать как сложное и распространенное явление, включающие различные группы мер принуждения, которые отличаются друг от друга по различным причинам (признакам). Административное принуждение – это особый вид государственного принуждения, целью которого является защита общественных отношений, сложившихся в сфере государственного управления, с помощью административных и принудительных методов, используемых компетентными национальными органами и их должностными лицами. 

Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях содержит отдельную главу, детально регламентирующую меры обеспечения административного процесса. Основным назначением названных мер административного принуждения, как видится, является обеспечение оптимальных условий для доказывания и исполнения назначенного наказания. 

Административное принуждение – это разновидность национального административно-правового принуждения, обеспечивающего нормальную работу административного ведомства. 

Суть административного принуждения заключается в установлении личности правонарушителя, изъятии и определении доказательств, создании условий для привлечения правонарушителя к ответственности, предупреждении и пресечении вредных явлений, в том числе явлений, не связанных с деятельностью людей, обеспечении общественного порядка и общественной безопасности, формировании привычек правомерного поведения, воздействуя тем самым на сознание и волю личности.

В то же время ст. 1.4 ПИКоАП [1] не содержит термина «мера (меры) обеспечения административного процесса», а гл. 8 частично разъясняет сущность данных мер через призму целей их применения. Отсутствие нормативно закрепленного определения мер обеспечения административного процесса порождает субъективно различное понимание рассматриваемого правового явления в юридической литературе. 

По мнению Б.В. Российского, «данные действия осуществляются только в процессе возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях» [2, c. 182]. В своем определении А.И. Дворяк утверждает, что «меры обеспечения административного процесса направлены на пресечение самой возможности совершения определенных неправомерных деяний физическим или юридическим лицом, а также ориентированы на восстановление нарушенных интересов личности и государства и создание условий, обеспечивающих реализацию норм материального права» [3, c. 87]. Ю.В. Помогалова рассматривает в качестве мер обеспечения административного процесса «действия, осуществляемые при наступлении обстоятельств, указанных в законе, направленные на пресечение правонарушений, обнаружение и фиксацию доказательств, создание иных условий для объективного, всестороннего и полного рассмотрения дела об административном правонарушении» [4, c. 7]. 

А.Н. Крамник считает, что «применение мер обеспечения административного процесса не связано исключительно с совершением административных правонарушений, поскольку они также могут применяться и в связи с совершением деяний, содержащих признаки преступлений» [5, c. 78]. 

Л.М. Рябцев полагает, что «данные меры применяются компетентными органами и их должностными лицами с обязательным соблюдением строгой процессуальной формы» [6, c. 54]. 

По нашему мнению, «формулирование понятия мер обеспечения административного процесса возможно через анализ их системы, подходов к классификации, определение их правовой природы и сущностных характеристик, а также целей и особенностей применения. Полагаем, что меры обеспечения административного процесса, исходя из их видов, характера и содержания, целей применения, можно классифицировать на следующие три основные группы: меры, направленные на установление личности участников административного процесса и обеспечение их участия в административном процессе; меры, направленные на создание условий для рассмотрения дела об административном правонарушении; меры обеспечения исполнения административных взысканий. Данная классификация наиболее полно отражает суть и целевое назначение мер обеспечения административного процесса.