Государственное обеспечение детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей

В последнее время проблема социального сиротства в Беларуси стала весьма актуальной, так как темпы роста количества детей, оставшихся без попечения родителей, катастрофически увеличиваются.

Сиротство как социальное явление существует столько же, сколько человеческое общество, и является неотъемлемым элементом цивилизации. Во все времена войны, эпидемии, стихийные бедствия, другие причины приводили к гибели родителей, вследствие чего дети становились сиротами. Видимо, с возникновением классового общества появляется и так называемое «социальное сиротство», когда дети лишаются попечения родителей в силу нежелания или невозможности осуществлять последними родительские обязанности, в силу чего родители отказываются от ребенка или устраняются от его воспитания.

Сиротство – социальное явление, характеризующее образ жизни детей, оставшихся без попечения родителей. Длительное время к сиротам относились дети, потерявшие родителей вследствие их смерти. Однако в XX-XXI веках во многих странах мира социально-экономические и нравственные процессы в обществе обусловили появление социального сиротства как социального явления, выражающегося в устранении родителей от обязанностей по отношению к своим детям.

В Республике Беларусь социальное сиротство – явление достаточно новое, привлекающее внимание теоретиков и практиков. Все больше растет количество неблагополучных семей, семей «группы риска»; родители не уделяют детям достаточно внимания, дети бродяжничают, совершают правонарушения, рожают детей и, не имея возможности и желания их воспитывать, отказываются от «своей крови», ступая на путь своих собственных родителей.

Само понятие социального сиротства в теории рассматривается по-разному. Одни юристы сходятся во мнении, что социальный сирота – это тот ребенок, родители которого живы, но по каким-либо причинам не выполняют своих родительским обязанностей, другие же считают, что социальный сирота – это тот ребенок, родители которого либо лишены родительских прав, либо умерли, либо неизвестны.

Социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сводится к тому, чтобы такие дети не были ущемлены в каких-либо условиях жизни в сравнении с детьми, которые живут в полноценных семьях. К такой защите можно отнести предоставление ребенку комплекса гарантий, предусмотренных законодательством, обеспечение его всеми необходимыми предметами личной гигиены, одеждой, обувью и т.д. Однако наиболее важным аспектом социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является устройство таких детей в семью, именно поэтому в данной главе мы рассмотрим формы семейного устройства рассматриваемой категории детей в семью.

Формы устройства детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей, следующие:

- усыновление;

- устройство на воспитание в опекунскую семью;

- устройство на воспитание в приемную семью;

- устройство в детский дом семейного типа;

- устройство в детские интернатные учреждения.

Такие формы устройства детей можно разделить на семейные формы устройства и иные формы. Непосредственно к семейным формам относятся устройство детей в опекунскую, приемную семью, в детский дом семейного типа, а также усыновление.

П.В. Крашенников все формы устройства детей делит на формы временного и формы постоянного устройства. К временным формам устройства он относит пребывание ребенка, который остался без попечения родителей, в специальном учреждении, интернате, детском доме и так далее. Также к временным формам он отнес опеку (попечительство) [26, с. 232–233].

Итак, усыновление (удочерение) детей – это одна из самых старейших форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, детей-сирот, известная еще в римском частном праве. Тогда в качестве усыновителей

Итак, дети-сироты и дети, которые остались без попечения родителей, помещаются на государственное обеспечение.

Государство прикладывает множество сил для того, чтобы рассматриваемая категория детей не чувствовала себя каким-либо образом ущемленной в сравнении с детьми из полных семей, при этом ведется большой объем работы по социальной защите таких детей.

Высокий уровень государственной защиты детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей, подтверждается разработанной нормативной базой, которая направлена на государственное обеспечение данных детей. Среди подобных нормативных правовых актов следует назвать:

- Конституция Республики Беларусь;

- КоБС, которым урегулировано правовое положение ребенка в семье, порядок выявления, учета и устройства детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей, а также детей, находящихся в социально опасном положении [29, гл. 13];

- Закон Республики Беларусь «О правах ребенка», который регламентировал основные права и обязанности детей Республики Беларусь в целом. В соответствии с ним защита и обеспечение государством детства является наиболее важной политической, социальной и экономической задачей белорусского государства [14]. А дети, которые остались без попечения родителей и находятся в социально опасном положении, требуют еще большего внимания со стороны государства;

- Закон «О гарантиях по социальной защите детей-сирот». Данный Закон стал результатом трехлетней работы законодателя по систематизации норм, которые определяют сущность и содержание государственной социальной политики в отношении тех детей, которые остались без попечения родителей, детей-сирот и лиц из их числа. Он призван обеспечить качественное и комплексное регулирование общественных отношений, которые связаны с предоставлением Республикой Беларусь детям-сирот и детям, оставшимся без попечения родителей, гарантий по их социальной защите, что в большей

Одной из острейших социально-экономических и психолого-педагогических проблем в нашей стране, как и на всем постсоветском пространстве, является проблема социального сиротства.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся в опекунских семьях, отделом образования по месту жительства выдается, как уже отмечалось, единый билет, который является документом, дающим право на предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей возможность:

- бесплатного посещения культурно-массовых и спортивных мероприятий (при наличии свободных мест) в государственных организациях культуры, физической культуры и спорта;

- бесплатного посещения экспозиций и выставок, созданных на основе собственных музейных фондов, в музеях, которые полностью или частично финансируются за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов;

- бесплатного посещения государственных физкультурно-спортивных сооружений;

- бесплатного проезда независимо от места жительства на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), на железнодорожном, автомобильном и водном пассажирском транспорте общего пользования регулярного пригородного сообщения (кроме такси).

Единый билет действителен на всей территории Республики Беларусь. [54].

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются гарантии на образование:

- зачисление вне конкурса на обучение за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов на подготовительные отделения и курсы по подготовке к поступлению в государственные учреждения, обеспечивающие получение среднего специального и высшего образования;

- зачисление вне конкурса, (а при проведении вступительных испытаний - при получении положительных оценок) на обучение по конкретным учебным специальностям (профессиям) за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов в государственные учреждения, обеспечивающие получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования;

Основные научные результаты диссертации

1. В Республике Беларусь, как и во всех иных государствах мира, достаточно сильно развита проблема социального сиротства. Это явление является широко распространенным и очень важным. К социальным сиротам относятся дети-сироты (родители умерли), а также дети, которые остались без попечения родителей (родители которых лишены родительских прав, умерли, признаны безвестно отсутствующими и т.п.).

Белорусское государство взяло на себя обязанность по защите семьи, ребенка, что обуславливает также и защиту детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Истоки социального сиротства сводятся к негативным явлениям, возникающим в нашем государстве. К ним можно отнести крепостное право, Великую Отечественную войну, ослабление роли церкви, что привело к разрыву нерушимых связей между потомками.

2. Среди главных причин социального сиротства необходимо назвать нестабильную экономическую ситуацию в нашем государстве, неготовность родителей к воспитанию детей, пьянство, наркомания, тунеядство, болезни, смертность.

Государственная политика Республики Беларусь в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сводится к тому, что данные дети были устроены в семью и воспитывались в ней, чтобы таким образом право ребенка на семью, закрепленное в Законе «О правах ребенка» было реализовано в полном объеме.

Приоритетной формой устройства детей является усыновление. Только в 2016 году количество усыновленных детей составило 3 097 детей. Большое количество детей принимаются в приемные семьи, опекунские семьи (в 2014 году – 1 757 детей).

3. Усыновление – это юридический акт, который направлен на защиту прав и законных интересов детей, основанный на волеизъявлении усыновителя и решении суда, в силу которого между усыновителем и усыновляем ребенком возникают семейные правоотношения.

Временной семейной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является установление над ними опеки (попечительства). Законодатель с помощью института опеки и попечительства выполняет задачу определения судьбы недееспособного или не полностью дееспособного лица, перемещая «центр тяжести», бремя основных забот с