Государственный контроль и его виды Курсовая работа (проект)

Проблемы организации и деятельности местного самоуправления уже много лет является предметом научного осмысления и широкого общественного обсуждения. Однако реальное положение местного самоуправления как самостоятельного института публичной власти невозможно представить и правильно оценить без должного контроля [25, с. 13].

Однако обособление местного уровня публичной власти в государственном механизме порождает противоположное отношение к контролю со стороны местного самоуправления. Часто бывает так, что контрольное состояние органа-органа рассматривается как навязчивое и связанное с нарушением принципа независимости местного самоуправления [26, с. 47], при котором формируется искаженное восприятие местной власти как организации, находящейся вне контроля правительства.

В структуре данного механизма необходимо выделять следующие основные формы контроля и надзора: 

– административный контроль; 

– судебный контроль; 

– прокурорский надзор [27, с.58].

В литературе обстоятельно исследованы сущность, содержание, цели, задачи, формы, методы и виды надзора и контроля, но в правовой системе Беларуси отсутствует их единое нормативное понятие, а соответствующие предписания содержатся в различных документах.

Надзор призван предупреждать о негативных последствиях действий и поощрять инициативу местных органов власти, что наглядно свидетельствует как о репрессивном, так и о превентивном характере его функций. Важнейшей задачей является обеспечение законности деятельности органов местного самоуправления в сфере имущественных, экономических и финансово-бюджетных отношений.

Как обязательный элемент управления, контроль призван выявлять нарушения принципов законности, обеспечивать целевую реализацию финансовых ресурсов и эффективное использование имущества. Исполнение своих функций контролирующим органом призвано обеспечить не только законность, но и целесообразность их осуществления [28, с. 32]. В зависимости от уровня активности существует разница между началом, сейчас и следующим контролем; в зависимости от субъектов – самим или другими ведомственными органами.

В Республике Беларусь надзор и контроль за деятельностью субъектов местного управления и самоуправления осуществляет общая система государственных органов, поскольку законодательство не предусматривает создания для этих целей специальных структур. Соответствующие функции реализуют Президент Республики Беларусь, Национальное собрание, Совет Министров, Комитет государственного контроля, республиканские отраслевые и межотраслевые органы управления (Министерство финансов, Министерство экономики и др.), вышестоящие Советы депутатов и исполкомы, органы прокуратуры и суда – при поступлении заявлений и исков.

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Контроль является многогранным явлением. На многообразие его понимания оказывают влияние различные факторы и обстоятельства. А именно это субъекты, его осуществляющие, предмет подобного контроля, сфера контрольной деятельности и т.п.

Надзор является средством обеспечения правопорядка, применяемого к подчиненным объектам высшими органами государственного управления. Реализация контроля предполагает возможность хирургического вмешательства контролирующего субъекта в деятельность контролируемого субъекта. 

Процедуры контроля направлены не только на выявление соответствия выполняемой деятельности предписаниям правовых норм, но и на оценку рациональности, рациональности и эффективности предпринятых действий. Процедуры контроля выполняются в порядке текущего контроля, то есть непрерывно, а также выборочно, во время специальных контрольных мероприятий. 

В общем виде сущность контроля заключается в проверке соответствия полученных результатов заданным параметрам; непосредственно сущность контроля проявляется в его признаках, среди которых наиболее важными, на наш взгляд, следует назвать: научность, оптимальность, непрерывность, оперативность и властность. 

В теории существует множество мнений относительно соотношения понятий «контроль» и «надзор». По нашему мнению, это абсолютно разные функции государственных органов, отличие которых состоит в направленности и широте распространяемого действия, а также в конечном результате.

По объему контролируемых вопросов:

– общий (контролируется вся деятельность подконтрольного объекта);

– специальный (контролируются отдельные вопросы).

В зависимости от субъектов, осуществляющих контроль и характер их полномочий:

– контроль Президента Республики Беларусь;

– контроль местных представительных и исполнительных органов власти;

– контроль со стороны Комитета государственного контроля;

– внутриведомственный и надведомственный (внешний) контроль;

– административный надзор;

– судебный контроль;

– прокурорский надзор.