Принцип разделения властей и его реализация в Республике Беларусь Курсовая работа (проект)

1.1 Теория разделения властей в историческом развитии

На протяжении многих веков идея разделения исполнительной, законодательной и судебной властей является одной из главенствующих в поиске человечеством идеального государства. Проблема определения места и роли таких основных государственных институтов в системе государственных органов, как Президент, Парламент, Правительство и других относится к самым важным проблемам в организации и деятельности государственного механизма в целом. Следует отметить, что в конституциях зарубежных стран к реализации концепции разделения властей единого подхода нет. Поэтому имеются основания утверждать, что принцип разделения властей в конституционном праве является одним из наиболее сложных, противоречивых и многогранных.

Предотвращение узурпации государственной власти одним лицом или группой лиц, сохранение целостности государственного механизма и всего общества – вот основные и конечные цели осуществления теории разделения властей на практике [19, с. 59].

Концепция разделения властей зарождалась в определённых исторических, политических и социальных условиях. На протяжении большого периода времени теория разделения властей подвергалась многим корректировкам, она изменялась и дополнялась в зависимости от политико-правовой реальности и той обстановки, которая складывалась в конкретных государствах [15, c. 88].

Зачатки данной теории можно найти ещё во взглядах античных философов. Так, Аристотель в известном трактате «Политика» писал об «отдельных частях государства», выделяя 3 таких части: законосовещательный орган, который рассматривал дела государства, должности и судебные органы [8, с.129].

Однако данная идея Аристотеля была забыта и на протяжении почти двух тысяч лет к ней никто не обращался. Только в XVII в. английский мыслитель Джон Локк в книге «Два трактата о правительстве» вернулся к данной теме и сформулировал теорию разделения властей. Теория Локка получила широкую поддержку, т.к. её появление совпало с периодом английской революции. В своей теории Д. Локк разделил власть на две составляющие: законодательную и союзную (федеральную), судебная же власть, по его мнению, должны была быть включена в исполнительные органы. Одной из основных его идей было то, что власть не должна концентрироваться в одном органе либо в одних руках. Локк писал, что каждая ветвь власти призвана контролировать и сдерживать другую, так как именно это позволит в дальнейшем избежать произвола и деспотизма [29, с.7].

Как известно, до недавнего времени Республика Беларусь входила в состав Союза Советских Социалистических Республик. В то время на территории всего Союза главенствовала советская власть. Она основывалась на конституционном принципе организационно-правового единства государственной власти, который исключал её деление на отдельные, относительно независимые друг от друга власти, устанавливал полную власть Советов. В СССР монополию на государственную власть была установлена в масштабах всего государства, в каждой административно-территориальной единице. Верховный Совет, возглавлявший всю систему государственных органов и имевший право решать «все вопросы» обладал абсолютным верховенством и являлся высшим представительным органом. В Конституции СССР 1978 года было закреплено, что Верховный Совет - высший орган государственной власти. Таким образом, можно говорить о его полновластии и верховенстве над всеми остальными органами [17, c. 216], то есть Основной Закон 1978 года отдавал приоритет этому органу над всеми остальными органами, принадлежащими к другим ветвям власти [12, c. 222]. Из этого следует, что самого принципа разделения властей правительство СССР не поддерживало и не рассматривало. К данной концепции относились как к буржуазной организации государственного механизма. Но 27 июля 1990 года, была принята Декларация Верховного Совета Республики Беларусь о государственном суверенитете Республики Беларусь (25 августа 1991 года ей был придан статус конституционного закона), в которой уже был поставлен вопрос о соотношении различных ветвей власти. На деле же этот вопрос решался достаточно непоследовательно. В преамбуле Декларации Верховный Совет заявил о своём намерении создать правовое государство, однако на практике его построение осталось лишь намерением. Также в Декларации было указано, что разграничение законодательной, исполнительной и судебной власти является важнейшим принципом существования Республики Беларусь как правового государства. Таким образом, законодатель в один ряд поставил цель и реальность. 

Стоит отметить, что эта похожая идея, но в более расширенном виде, нашла своё отражение в следующем законе, принятым в Республике Беларусь. Это был закон от 27 февраля 1991 года об основных принципах народовластия в Республике Беларусь. Согласно положениям, содержавшимся в данном законе государственная власть в Республике Беларусь формируется и осуществляется в трёх структурах – исполнительной, законодательной и судебной. Во всех трёх структурах, осуществление полномочий происходит самостоятельно, независимо от других структур, а также только в пределах предоставленной им компетенции. Из данного положения можно сделать вывод, что двумя вышеназванными актами был заложен фундамент для обеспечения принципа разделение властей в Республике Беларусь. 

В Республике Беларусь все ветви власти взаимодействуют друг с другом. Стоит отметить, что процесс взаимодействия является сложным и ответственным. Он заключается в том, что ветви власти определенным образом влияют друг на друга, а также в согласовании ими различных вопросов. Власти действуют на основе законодательных норм, закрепленных в нашем государстве. Однако, стоит отметить, что органы судебной власти вырабатывают эти нормы не в отрыве, а на базе проектов и предложений, которые исходят в основном от органов исполнительной власти, прежде всего, – Правительства. Судебная власть предоставляет двум другим ветвям власти не только материалы правоприменительной практики, обращение к которой необходимо для правильного и рационального управления государством, но и, можно сказать, «облагораживает» исполнительную деятельность, а также деятельность в области законодательства. Она постоянно обращает внимание других органов государственной власти на правовые, моральные и конституционные нормы и принципы, которые подлежат безоговорочному исполнению в нашей стране.

Наряду с принятием законов важным аспектом в вопросе взаимодействия государственных органов является их подписание. Как и право законодательной инициативы, право на подписание закона является мощным средством воздействия одной власти на другую. В этом заключаются не только формальные аспекты взаимоотношений ветвей государственной власти, но и возникающие у них потенциальные возможности для усиления своего положения.

Стремление обеспечить реальное действие принципа разделения властей, который сводится не только к разграничению компетенции государственных органов, но и к проблеме сдерживания их друг другом, взаимного влияния законодательной и исполнительной власти, выразилось в том, что Конституция закрепило право подписания всех законов за Президентом.

Важное значение для успешной реализации принципа разделения властей имеет такой вопрос, как действие международных договоров на территории нашего государства. Баланс двух властей обеспечивается тем, что заключение таких договоров является прерогативой Президента Республики Беларусь и исполнительной власти, а их ратификация осуществляется Парламентом. 

Право Парламента рассматривать вопросы, касающиеся исполнения законов содействует укреплению взаимоотношений законодательной и исполнительной власти. Если будет установлен факт нарушения законодательства со стороны Правительства (его членом), то Парламент ставит вопрос об освобождении такого члена от занимаемой должности. Стоит отметить, что данное положение законодательства не обязывает Президента выполнить требование Парламента, однако оно позволяет проанализировать деятельность того или иного члена Правительства и помочь принять Президенту (по своему усмотрению) соответствующее решение.

Теория разделения властей зарождалась и развивалась в определенных исторических, социальных и политических условиях. На протяжении большого периода времени она подвергалась значительным корректировкам, изменялась и дополнялась, в соответствии с тем, как этого требовала политическая и правовая реальность и обстановка в определенном государстве. Конституцией США 1787 года данная теория была дополнена системой «сдержек и противовесов». В ней было высказано мнение о необходимости взаимодействия ветвей власти. Классическое деление на три ветви в то время подвергалось сомнению. Новая теория единства относительно государственной власти и теория разделения властей мирно сосуществуют. На удивление концепция разделения властей в целом оказалась достаточно стабильной.

Теория разделения властей – это такая концепция, которая в той или иной степени может использоваться в государствах любого исторического типа. Являясь достижением передовой общественной мысли, представляя собой общечеловеческую ценность, она направлена на развитие демократии в обществе и государстве, выступает против авторитаризма в государственном строе. Однако стоит отметить, что разделение властей не является панацеей от всех бед командно-административной системы, она не может исправить плохого государственного управления. Для того, чтобы создать сильное демократическое государство, требуется сочетание принципа разделения властей с соответствующим уровнем политической культуры в государстве и обществе. Чтобы не допустить всевластия государства необходимо не только разделение, но и ограничение власти. 

Теория разделения властей относится не столько к политической власти, представленной властью определенных социальных сил, сколько к власти государства в её юридическом значении. Как показала практика, различные попытки интерпретировать эту теорию, стремление приспособить ее к однопартийности, приводили к её отрицанию, игнорировался один из самых мощных потенциалов демократизации в государственном управлении.

В то время как понятие политической власти отвечает на вопрос – кто правит, кто находится у власти, юридическая трактовка данного механизма государственной власти отвечает на вопрос – как правит. Именно поэтому осуществление теории разделения властей требует кроме принятия политического решения о её принятии или отвержении, чётких юридических формулировок, которые прежде всего должны быть закреплены в конституциях.

Как показал многолетний исторический опыт, разделение властей не может осуществляться в полном объёме. Данный принцип может реализовываться не в виде непроницаемых перегородок между различными сферами деятельности государства, а как общее, руководящее начало, которым государство должно руководствоваться в процессе создания структуры государственных органов и при определении круга их полномочий. Многолетняя практика иностранных государств указывает на то, что существует определенная взаимосвязь, взаимопроникновение тех или иных полномочий, государственных органов, так как их невозможно разделить «китайской стеной». Однако на практике разграничение методов и сфер деятельности различных органов государственной власти необходимо. Речь может вестись о таких видах деятельности органов государственной власти, как: законодательство, управление (исполнение), правосудие и контроль. При реализации указанных видов деятельности не стоит добиваться, да, и как показывает многолетняя практика, невозможно добиться их полной изоляции друг от друга.

С помощью имеющихся у них властных ресурсов органами исполнительной, законодательной и судебной властей должны быть созданы условия и обеспечены равные возможности для каждого гражданина пользоваться правами и исполнять обязанности, закрепленные в законодательстве каждого конкретного государства. Всё это направлено на достижение сбалансированности частных и публичных интересов. Средством обеспечения данной деятельности должна стать гармонизация отношений в сфере функционирования власти, служащие которой являются непосредственными носителями и выразителями частных, частно-корпоративных и публичных интересов общества.

В Республике Беларусь применяется принцип разделения властей, который делит государственную власть на исполнительную, законодательную и судебную. Государственные органы самостоятельны в пределах своих полномочий: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга, что является проявлением такого важного механизма в государстве, как «механизм сдержек и противовесов». Реализация принципа разделения властей осуществляется путём закрепления его в статьях Конституции, а также иных актах законодательства, закрепляющих полномочия различных государственных органов.

Следует отметить, что появилась необходимость выработки единого подхода к пониманию исполнительной власти как самостоятельной ветви власти в государстве и как системы органов исполнительной власти в целом. Такая необходимость возникла из-за того, что разобраться в разнообразии употребляемых в законодательстве терминов (исполнительная власть, органы государственного управления, органы исполнительной власти, государственное управление, местные органы управления, исполнительные и распорядительные органы, центральный орган государственного управления, местное управление) достаточно сложно. Вместе с тем следует отметить, что в законодательстве нашего государства отсутствуют такие понятия, как "система исполнительной власти", "система органов исполнительной власти". 

Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что в Республике Беларусь существует необходимость создания такого нормативного правового акта, в котором будут кодифицированы законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области государственного управления и местного самоуправления. Всё это должно осуществляться путем комплексного правового регулирования данных общественных отношений, возможном заполнении пробелов, согласованном развитии и применении законодательства о государственном управлении и местном самоуправлении, установлении новых правовых категорий, отвечающих современным требованиям государственного развития, с введением в максимально возможной степени норм прямого действия.