Негосударственные организации: виды, основы административно-правового положения, пределы государственного регулирования деятельности Курсовая работа (проект)

ВВЕДЕНИЕ

Демократизация общественных отношений, происходящая в Республике Беларусь в последнее десятилетие, ознаменована как совершенствованием характера деятельности ранее существовавших, так и зарождением новых социальных институтов. Вызванный к жизни кардинальными рыночными изменениями в сфере производственных отношений, процесс этот происходит масштабно и бурно, однако не всегда с ожидаемой результативностью. Последнее утверждение в первую очередь справедливо в отношении реформирования такой структурно и функционально сложной системы, как институт права и правовых отношений. Сложность его реформирования заключается в том, что даже самые благоприятные изменения в сфере законодательства и характера функционирования правовых институтов могут оказаться безрезультатными при доминировании в обществе неправового идеологизированного массового сознания. Только сочетание высокоразвитой правовой культуры населения со структурно обновленными правовыми институтами может стать залогом построения гражданского общества, необратимости построения основанного на рыночной экономике правового государства.

Историческую роль некоммерческих организаций в становлении правового государства трудно переоценить. Они стимулируют этот процесс “снизу”, от масс, принося в общественные отношения новые элементы самоуправления, акцентируя приоритет правовых ценностей, формируя уверенность в гражданах в паритетности их статуса в отношении государства и социальных институтов.

Цель исследования заключается в том, чтобы всесторонне изучить негосударственные организации институт административного права с точки зрения юридической науки и правоприменительной практики.

Достижение данной цели возможно посредством решения следующих задач:

- рассмотреть негосударственные организации: виды, пределы.

- выделить и охарактеризовать отдельные формы некоммерческих организаций;

- проанализировать вопросы правового регулирования деятельности некоммерческих организаций

Методологическую основу исследования составили формально-юридический и сравнительно-правовой методы, а также методы анализа и синтеза.

ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Переходный этап сказывается и на развитии законодательства, регулирующего деятельность общественных объединений.

Конституция Республики Беларусь посвятила деятельности общественных объеди­нений несколько статей. Так, в статье 4 Конституции Республики Беларусь закрепляются основы пра­вового статуса политических партий и общественных объединений. В ней идет речь о том, что демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений, а идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан.

Статья 5 Конституции Республики Беларусь устанавливает, что политические партии, другие общественные объединения, действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах. Политические партии и другие общественные объединения имеют право пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, определенном законодательством.

Опираясь на нормы международного права, Конституция Республики Беларусь (часть третья статьи 5) запрещает создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды.

«Каждый имеет право на свободу объединений, - устанавливает статья 36 Конституции Республики Беларусь, - Судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля, органов безопасности, военнослужащие не могут быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели»

ГЛАВА 2 ФОРМЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

К числу юридических лиц, которые составляют некоммерчес­кие организации относятся:

1. Потребительские кооперативы. Потребительским коопера­тивом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных (иму­щественных) и иных потребностей участников, осуществляемое пу­тем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Учредительным документом потребительского кооператива является устав.

Потребительский кооператив должен иметь свое наименова­ние, которое должно содержать указание на основную цель его де­ятельности, а также слово «кооператив» или слова «потребитель­ский союз» либо «потребительское общество» (например, рыболовецкий кооператив). В основе образованных союзов, обществ лежит добровольность объединения. Эти союзы (объединения) об­разуют систему потребительской кооперации. Например, в качестве таких союзов выступают районные, областные системы потреби­тельских кооперативов (потребительское общество, областной союз потребительских обществ), вышестоящей организацией которых является Белорусский республиканский союз потребительских об­ществ (Белкоопсоюз).

К числу потребительских относятся также жилищные, жи­лищно-строительные, дачно-строительные, гаражно-строительные кооперативы и т. д.

Трудовое участие граждан в потребительском обществе необя­зательно, но вносить вступительные и паевые взносы они обязаны. Условия о размере паевых взносов членов кооператива, о составе и порядке их внесения и об ответственности членов кооператива за нарушение обязательств по внесению паевых взносов, а также о составе и компетенции органов управления кооперативом, о при­нятии ими решения и некоторые другие вопросы содержатся в ус­таве потребительского кооператива.

В соответствии с п. 4 ст. 116 ГК члены потребительских коопе­ративов обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегод­ного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов. Невыполнение этой обязанности может повлечь ликвидацию кооператива в судебном порядке по требованию кредиторов.

На членов потребительского кооператива возлагается субсиди­арная ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива.

Правовое положение потребительских кооперативов, а также права и обязанности их членов определены ст. 116 ГК и регламен­тируются законодательством о потребительских кооперативах.

ГЛАВА 3 ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Основная роль в экономическом механизме функционирования государства традиционно отводится коммерческим организациям, поскольку их участие в экономических отношениях способствует достижению высоких и устойчивых темпов экономического роста и стимулированию предпринимательской активности. Значение некоммерческих организаций для экономики страны обычно считается второстепенным и малозначимым ввиду направленности их деятельности на достижение иных целей - некоммерческих. Вместе с тем, нельзя найти оптимальных подходов к определению юридического статуса некоммерческих организаций (объему и содержанию их гражданской правоспособности и т.д.), не учитывая экономических основ их деятельности, сфер функционирования и отводимой им роли [16]. Правила поведения, установленные государством, должны обеспечить осуществление тех целей, которые возникают как общественно необходимые цели .

В экономической литературе выдвинуты и обоснованы различные теории, объясняющие объективную необходимость деятельности некоммерческих организаций в условиях рыночной экономики. И хотя единый взгляд на сущность и значение данных образований в науке отсутствует, анализ теорий позволяет сделать вывод, что так или иначе в основе появления большинства видов некоммерческих организаций лежат экономические предпосылки, обусловленные недостатками рыночного механизма хозяйствования. Используя исключительно рыночные факторы развития невозможно обеспечить все многообразие общественных потребностей, поскольку в ряде случаев применение экономических свойств оказывается неэффективным или невозможным при реализации отдельных видов материальных благ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

За прошедшие года некоммерческие организации в Республике Беларусь смогли упрочиться и функционально, и материально. Сложилось тесное сотрудничество некоммерческих организаций со средствами массовой информации. Последнее, однако, не всегда реализуется в той форме и в тех масштабах, которые желательны для некоммерческих организаций. Тем не менее, тенденции этого сотрудничества благоприятные.

Гражданский кодекс Республики Беларусь (далее - ГК) предусматривает деление всех юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации. В соответствии со ст. 46 ГК юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и (или) распределяющие полученную прибыль между участниками (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Сельскохозяйственный производственный кооператив (СПК) представляет собой сельскохозяйственную организацию, являющуюся по организационно- правовой форме производственным кооперативом. Основным видом СПК выступают колхозы, особенности правового положения которых определяются нормами Примерного устава колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива), утверждённого Указом Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2001 № 49. Иные виды СПК. могут создаваться в соответствии с нормами ГК о производственных кооперативах.

Фонд, 1) не имеющая членства некоммерческая организация, учреждённая гражданами (гражданином) и (или) юридическими лицами (юридическим лицом) на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные, содействующие развитию физкультуры и спорта, научные или иные общественно полезные цели, указанные в уставе фонда. (п. 1 ст. 118 ГК). Фонд действует на основании устава, утверждаемого учредителями (учредителем) фонда Органами фонда являются правление (совет), дирекция (директор) и попечительский совет.