Правовое регулирование пенсий государственным служащим в Республике Беларусь Курсовая работа (проект)

В Конституции Республики Беларусь закреплено: «Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом» (ст. 47) [1].

Под пенсионным обеспечением следует понимать способ материального обеспечения нетрудоспособных граждан, который пользуется особым вниманием в обществе, поскольку затрагивает интересы абсолютно каждого человека.

Система пенсионного обеспечения – это сложный процесс, начинающийся назначением и заканчивающийся выплатой пенсий.

Обеспечиваемое Конституцией Республики Беларусь право на пенсионное обеспечение воплощается посредством следующих законов: 

- «О пенсионном обеспечении» (далее – Закон о социальном обеспечении) [2]; 

- «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» [3];

- «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового составов органов внутренних дел» [4];

- «Об основах службы в государственном аппарате» [5]; 

- «Об основах государственного социального страхования» [6]; 

- «Об обязательных страховых взносах в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь» [7].

На современном этапе появились такие источники права социального обеспечения, как соглашения, которые заключаются в рамках СНГ. Данные соглашения определяют основания и порядок социального обеспечения граждан в случае переезда из одного государства СНГ в другое. Самое первое Соглашение было заключено 13 марта 1992 года и именовалось «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения». Оно содержит такой неотъемлемый принцип пенсионного обеспечения, как учитывание для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств – участников Соглашения трудового стажа, который был приобретен на территории одного из данных государств, а также на территории бывшего СССР за время до введения в действие Соглашения [8, c. 133].

Государственным служащим принято считать гражданина Республики Беларусь, который в определенном законом порядке занимает государственную должность, наделен соответствующими полномочиями и осуществляет служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо иных установленных законодательством источников финансирования (ст. 5) [17]. 

На протяжении длительного времени понятия «служащий» «государственный служащий» не рассматривалось правовой наукой. Под «служащим» понимали всех тех, кто не подпадал под социальные группы рабочих и крестьян. Среди служащих были не только работники государственных учреждений, но также и работники негосударственных структур. Более того, в повседневной деятельности никем не предпринимались попытки выяснить разницу между «служащим» и «государственным служащим». Таким образом, указанные понятия не обладали определенным содержанием и использовались довольно некорректно. 

Большое количество попыток изучения понятия «государственный служащий» предпринималось литературой конца 50-х годов. Тогда правовое положение «государственного служащего» полностью определялось природой государства, а также принципами и условиями жизни общества. 

В результате, большая часть исследователей пришла к выводу о том, что необходимо разграничивать понятия «государственный служащий» в широком и узком смыслах слова. Ранее действовавшее в Республике Беларусь законодательство о государственной службе применяло термин «служащий государственного аппарата» в целях обозначения лиц, проходящих государственную службу.

Таким образом, государственными служащими в узком смысле выступают служащие государственного аппарата, государственных органов. Одновременно с общими признаками, присущими государственным служащим, они обладают специфическими признаками, закрепленными в определенных нормативно-правовых актах, регламентирующих порядок прохождения службы в данных органах [18, с. 514].

Современная пенсионная система нуждается в преобразованиях и адаптации к изменяющимся условиям действительности. Ее совершенствование в целях обеспечения финансовой устойчивости будет осуществляться постепенно, учитывая реальную ситуацию в стране. 

В пенсионной системе нашей страны существует ряд проблем:

- актуальной выступает проблема старения населения, характеризующаяся увеличением процентной доли пожилых людей при уменьшении процентной доли детей и лиц трудоспособного возраста. Прогноз на долгосрочную перспективу показывает значительное сокращение числа работающих граждан в Республике Беларусь;

- формирование негосударственных пенсионных фондов сдерживается ввиду установленного сценария системы пенсионного обеспечения, в котором преобладающим выступает распределительный вид пенсионного обеспечения, что не позволяет рассчитывать на образование негосударственных пенсионных фондов;

- стабильное функционирование негосударственных пенсионных фондов подразумевает наличие стабильного, достаточно доходного и ликвидного фондового рынка, которым Республика Беларусь не обладает;

- в стране отсутствуют правовые и экономические условия для создания негосударственных пенсионных фондов, следовательно, дополнительные негосударственные пенсии реализуются только в рамках системы страхования;

- медленные темпы развития негосударственных пенсионных фондов обусловлены низким уровнем доверия к национальной системе негосударственного пенсионного обеспечения со стороны общества, отсутствием заинтересованности в негосударственных пенсионных программах со стороны работодателей.

Последующее реформирование системы пенсионного обеспечения предоставит возможность в решении не только социальных, но и экономических, проблем в Республике Беларусь, так как выступает необходимым источником долгосрочных инвестиционных ресурсов в стране и способствуют стабильной перестройке системы социальной защиты и повышению конкурентоспособности страны. 

На основании проведенного исследования хотелось бы сделать следующие выводы:

Пенсионное обеспечение выступает неотъемлемым элементом социальной защиты населения, развитого цивилизованного государства, одним из факторов его стабильности. 

Под пенсионным обеспечением следует понимать способ материального обеспечения нетрудоспособных граждан, который пользуется особым вниманием в обществе, поскольку затрагивает интересы абсолютно каждого человека.

В Республике Беларусь достаточно развита система пенсионного обеспечения населения, позволяющая обеспечить необходимый уровень прожиточного минимума; действует дифференцированный подход пенсионного обеспечения различных категорий граждан, позволяющий конкретизировать особенности осуществления права граждан на пенсии.

Государственным служащим принято считать гражданина Республики Беларусь, который в определенном законом порядке занимает государственную должность, наделен соответствующими полномочиями и осуществляет служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо иных установленных законодательством источников финансирования.

Правовой статус государственного служащего включает в себя всю необходимую совокупность прав, обязанностей, поощрений, гарантий и ответственности. Отметим, что в данном случае речь идет об общих основах правового положения государственных служащих. Должностные права и обязанности отличаются разнообразием и устанавливаются по отношению к конкретной должности, которая занимается государственным служащим. Права и обязанности государственного служащего устанавливаются в пределах компетенции органов, в которых они находятся на службе.

Государственные служащие, в силу выполняемых ими служебных задач, обладают особым правовым статусом, который связан с определёнными ограничениями их прав как гражданина. Всё это образует необходимость в их социальной поддержке со стороны государства, в том числе и по вопросам пенсионного обеспечения.