Государственное регулирование экономики на макроуровне. Проблемы его осуществления в Республике Беларусь

В условиях смешанной рыночной системы хозяйственные функции государства воплощаются в политике макроэкономического регулирования. Для этого существует ряд важных причин.

Во-первых, необходимость компенсировать изъяны и слабости рынка. Как в условиях капитализма, так и при социализме рынок никогда не бывает всесильным в решении многих жизненно важных вопросов, в частности, касающихся экологии, социальной справедливости, образования и всестороннего развития личности. Опора исключительно на рынок может привести к негативным результатам в этих сферах. Ведь успехи здесь служат интересам общества в целом. Это далеко не всегда могут обеспечить индивидуум или предприятие.

Кроме того, рыночное регулирование через цены темпов роста и структуры экономики обычно происходит замедленно и стихийно. К тому же предприятие и индивидуум обычно не владеют полной информацией, в результате чего микроэкономическая политика отличается определенной бесплановостью. Это особенно заметно в отраслях с растянутым циклом производства (сельское хозяйство, горнодобывающие отрасли и т.д.). Поэтому наряду с более эффективным распределением богатства, затруднено поддержание баланса спроса и предложения и обеспечение стабильного роста.

Опираясь только на рыночный механизм, невозможно осуществить справедливое распределение доходов. Хотя рыночный обмен и ведется по принципу эквивалентности, возможности у людей различны и доходы их вследствие этого заметно разнятся. Неограниченное действие рыночных механизмов неизбежно ведет к социальной поляризации, безработице и социальной напряженности.

Во-вторых, потребность в урегулировании отношений между макро- и микроэкономикой, целым и частным, центром и местами. Экономическая деятельность отдельно взятого предприятия, отрасли или региона ведется по принципу рассредоточения ответственности, самостоятельного хозяйствования и самоокупаемости. Каждое предприятие, отрасль и регион преследуют свои конкретные интересы, из-за чего их деятельность носит в определенной степени стихийный и эгоистичный характер и ориентирована на достижение краткосрочного результата. Наряду с этим предприятия находятся в отношениях конкуренции, а между предприятием и государством существуют противоречия интересов целого и частного [1,2].

Форма государственного регулирования представляет собой выбор определенного способа организации регулирования экономики, который является совокупностью относительных внешне к экономике средств и инструментов урегулирования, т. е. нормы, административные законы, стандарты, правила, условия и др. С известной долей условности применяемые формы государственного регулирования можно разделить на следующие три группы:

1. законодательно-правовая форма, т. е. совокупность законов, механизмов их разработки, принятия и реализации, посредством которых возможно установление  принципов движения экономической системы и  функционирования её производственных и социальных отношений как внутри отечественной экономической системы, так и во внешнем мире;

2. финансово-кредитная форма, состоящая из бюджетно-налоговой и кредитно-денежной формы.  Форма используется государством в целях регулирования (активизация или сдерживание) макроэкономической активности и установления необходимого равновесного уровня между совокупным спросом и совокупным предложением. В сложившейся экономической ситуации правильная политика государства воздействует на необходимые процессы при помощи нескольких финансово-кредитных инструментов:

- налоговая политика (посредством установления ставок налога, зон налогообложения и объектов, имеющим отношение к налоговым льготам и преференциям и т. п.;

- денежная политика (посредством эмиссии денежной массы, определения размеров и минимальных резервов, которые финансовые институты должны хранить в банке);

- кредитная политика (посредством установления учетной ставки процента на банковские кредиты, операции с государственными ценными бумагами, осуществления прямого финансирования и т.д.);

- валютная политика (посредством выбора системы курса обмена отечественной валюты, установления номинального и реального курса обмены валют и определения валютных резервов;

- амортизационная политика (посредством установления норм амортизации и соотношения амортизационного фонда);

- таможенная политика – установление экспортно-импортных таможенных пошлин и квот [6, с. 267].

В Республики Беларусь развитие национальной экономики ориентировано на повышение конкурентоспособности, улучшение качества жизни белорусских граждан, развитие конкуренции и совершенствование институциональной среды. В стратегическом аспекте инновационные направления развития экономики заложены в основу реализации экономической политики, включая инвестиционную, инфраструктурную и социальную. Устойчиво развивающаяся национальная экономика должна быть эффективной, конкурентоспособной и одновременно социально ориентированной, ресурсо- и энергосберегающей, экологозащитной. В связи с этим предусматривается совершенствование структур производства и потребления с учетом имеющихся ресурсов и оптимального уровня удовлетворения потребностей населения. Важнейшим средством обеспечения устойчивости развития национальной экономики и решения социальных задач является дальнейший рост валового внутреннего продукта, развитие межотраслевых комплексов и отраслей народного хозяйства.

Проведение в 2016–2017 годах ряда мер макроэкономической корректировки позволило сбалансировать экономику, а поддержание сбалансированности в 2018–2019 годах привело к положительным изменениям качественных характеристик экономического роста. Таким образом, стабильная макроэкономическая политика – базис для устойчивого экономического развития и повышения конкурентоспособности экономики. 

Поэтому Программой деятельности Правительства Республики Беларусь на период до 2030 года поставлена цель создания стабильных макроэкономических условий для ускорения темпов экономического роста. Среди ключевых задач макроэкономической политики – способствование качественному экономическому росту, формирование основы для построения новой экономики, способной обеспечить к 2025 году ВВП в объеме не менее 100 млрд. долларов США, снижение уязвимости экономики перед внешними конъюнктурными факторами, сокращение долговой нагрузки [22].

Улучшение качества экономического роста обеспечивается мерами сбалансированной бюджетно-налоговой и монетарной политики, взвешенной валютной политикой, а также рядом мер структурного характера. Положительные изменения находят отражение в видении экономики Беларуси международным сообществом. Международные рейтинговые агентства в течение последних нескольких лет пересмотрели долгосрочные кредитные рейтинги Республики Беларусь: Standard&Poor’s - в октябре 2017 г. до уровня В (подтвержден в апреле 2018 г.), Fitch Ratings – в январе 2018 г. до уровня В, Moody’s – в марте 2018 г. до уровня В3. Прогноз по рейтингам «стабильный».