Меры дисциплинарной ответственности прокурорских работников

Начальный этап формирования органов прокуратуры Республики Беларусь характеризуется сильным влиянием советского периода, что отражается, прежде всего, в принятых нормативных правовых актах, регламентирующих правовой статус данного государственного органа. Так, статья 7 Декларации о государственном суверенитете БССР от 27 июля 1990 года содержала положение о том, что высший надзор за точным и единообразным исполнением законов Республики Беларусь осуществляется Генеральным прокурором Республики Беларусь, который назначается Верховным Советом Республики Беларусь [1]. 

Необходимость критически понять модель организации советской прокуратуры, выявить ее проблемы и недостатки способствовала растущему научному интересу к изучаемой проблеме. Об этом свидетельствуют положения Концепции судебной реформы в части, касающейся предложений по реформированию органов прокуратуры. Так, в разделе IV данной Концепции отмечалось, что прокуратура выполняет большое количество не характерных для нее функций, в силу чего надзору за исполнением и соблюдением законов стали присущи черты формализма и фиктивности [2]. В то же время авторы концепции не предложили отменить это направление прокуратуры, обоснованно полагая, что в переходный период строительства государства надзор за исполнением законодательства способен преодолеть негативные тенденции в обществе. Разработчики концепции сосредоточились исключительно на определении четких границ надзорной деятельности прокуроров. В то же время, определяя пределы надзорной деятельности, разработчики Концепции приняли представления именно советской модели надзорной прокуратуры. Предмет надзора за правоохранительными органами был определен как можно шире: ему были назначены государственные администрации, местные советы, участники производственной и деловой деятельности, организации и учреждения, общественные ассоциации, должностные лица и граждане. Многие положения Концепции, особенно в части реформирования надзора за исполнением законодательства, продолжают быть актуальными и сегодня.

Принятие Закона Республики Беларусь от 29 января 1993 года «О прокуратуре Республики Беларусь» стало следующим неотъемлемым этапом становления белорусской прокуратуры. Согласно положениям статей 1, 11-13 Закона прокуратура представляла собой самостоятельный орган, подотчетный Верховному Совету Республики Беларусь. Пределы надзора за исполнением законов были еще более расширены по сравнению с закрепленными в Концепции судебно-правовой реформы: теперь прокуратура надзирала за республиканскими, местными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, местными Советами народных депутатов и иными органами местного самоуправления, воинскими формированиями и учреждениями, органами государственной безопасности, внутренних дел и милиции, субъектами хозяйствования независимо от принадлежности и форм собственности, учреждениями и организациями, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, должностными лицами и гражданами [3, с. 72]. 

Служебная дисциплина в органах прокуратуры представляет собой соблюдение прокурорскими работниками предусмотренных актами законодательства, Присягой прокурорского работника, контрактом, а также приказами и распоряжениями Генерального прокурора Республики Беларусь и других руководителей органов прокуратуры порядка и правил при исполнении возложенных на прокурорских работников служебных обязанностей, а также соблюдение предусмотренных законодательными актами ограничений, сопряженных с государственной службой.

Внутренний распорядок в органах прокуратуры предусматривается руководителями органов прокуратуры согласно законодательству исходя из особенностей деятельности данных органов в определенном Генеральным прокурором Республики Беларусь порядке (ст. 53) [10].

Дисциплинарная ответственность работников выступает в качестве самостоятельного вида юридической ответственности. Дисциплинарная ответственность считается одним из неотъемлемых элементов правового статуса сотрудника прокуратуры и необходимым средством обеспечения законности и дисциплины [19, c. 361]

Дисциплинарная ответственность прокурорских работников регламентируется Законом Республики Беларусь «О прокуратуре», а также Положением о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь.

Прокурорские работники привлекаются к дисциплинарной в следующих случаях:

- неисполнение либо ненадлежащее исполнение по вине прокурорского работника возложенных на него служебных обязанностей, превышение должностных полномочий;

- несоблюдение ограничений, сопряженных со службой в органах прокуратуры, определенных Конституцией Республики Беларусь, другими законодательными актами и Положением;

- нарушение служебной дисциплины, совершение действий, дискредитирующих звание прокурорского работника и не совместимых со службой в органах прокуратуры [17].

За совершение дисциплинарных проступков, установленных пунктом 52 Положения, на прокурорского работника могут быть наложены такие виды дисциплинарных взысканий как:

- замечание;

- выговор;

- предупреждение о неполном служебном соответствии;

- понижение в классном чине на срок до шести месяцев;

- понижение в должности на срок до шести месяцев;

- лишение нагрудного знака органов прокуратуры;

- освобождение от занимаемой должности (увольнение);

- освобождение от занимаемой должности (увольнение) с лишением классного чина [17].

На основании проведенного исследования и в соответствии с поставленными задачами были сделаны следующие выводы:

1. Прокуратура нашей страны представляет собой единую и централизованную систему органов, которые от имени государства осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением нормативно-правовых актов на территории страны, а также выполняющих другие функции, предусмотренные законодательными актами.

Можно выделить следующую периодизацию современного этапа развития органов прокуратуры нашей страны: 

– 1990-1993 годы – формирование органов прокуратуры суверенной Республики Беларусь. Законодательством данного периода была закреплена надзорно-обвинительная (смешанная) модель прокурорского надзора, закреплявшая за прокуратурой как полномочия по осуществлению надзора за исполнением законов, так и предварительное следствие; 

– 1994-2007 годы – оформление конституционно-правового статуса органов прокуратуры Республики Беларусь и их дальнейшее развитие;

 – 2007-2011 годы – постепенный переход от надзорно-обвинительной (смешанной) к надзорной модели организации прокурорского надзора. Лишение прокуратуры статуса самостоятельного органа предварительного следствия, связанное с созданием Следственного комитета Республики Беларусь, ознаменовало ослабление обвинительного и усиление надзорного начала в организации деятельности прокуратуры; 

– 2012 год – настоящее время – усиление роли и значения надзора за исполнением законодательства в структуре организации прокурорского надзора в связи утратой статуса самостоятельного органа предварительного следствия. Одной из приоритетных задач, стоящих перед органами прокуратуры, становится обеспечение законности в сфере экономической деятельности. Наиболее результативное решение данной задачи видится в осуществлении надзора за исполнением законодательства органами государственного управления, контрольно-надзорными органами, государственными организациями и предприятиями.

2. Служба в органах прокуратуры относится к государственной службе.

В качестве правовой основы службы в органах прокуратуры выступает Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «О прокуратуре», Положение о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь № 181 от 27 марта 2008 года, а также иные акты законодательства.

На должность прокурора может быть назначен гражданин Республики Беларусь, который имеет высшее юридическое образование и обладает необходимыми профессиональными и моральными качествами, а также отвечает другим требованиям, определенным законодательством.