Обращение граждан и юридических лиц как способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении

В Республике Беларусь на конституционном уровне закреплено право каждого, независимо от гражданства, пола, возраста, национальности, социального и материального положения, отношения к религии, политических убеждений, обращаться в государственные органы. При этом указанное право, в свою очередь, может иметь разное легальное воплощение в зависимости от специфики предмета обращения, компетенции назначения государственного органа и др. 

Так, в Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция) содержатся следующие положения, раскрывающие вышеназванное право или связанные с ним: «Непосредственное участие граждан в управлении делами общества и государства обеспечивается..., обсуждением проектов законов и вопросов республиканского и местного значения, ...» (ч. 2 ст. 37); «Каждый имеет право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы. Государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивированным» (ст. 40); «Каждому гарантируется свобода мнений, убеждений и их свободное выражение» (ч. 1 ст. 33); «Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы» (ст. 34); «Каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки» (ч. 1 ст. 60) [4]. 

Право заявителя на обжалование в установленном порядке ответов на обращения и решений об оставлении обращений без рассмотрения по существу закреплено в абз. 7 ст.7 Закона об обращениях. Согласно ч. 3 п. 1 ст. 18 Закона об обращениях в случае, если в письменных ответах на письменные обращения содержатся решения о полном или частичном отказе в удовлетворении обращений либо об оставлении обращений без рассмотрения по существу, в таких ответах указывается порядок их обжалования. Несмотря на продекларированную обязанность разъяснять именно порядок (а не только право) обжалования, вопросы относительно данной процедуры возникают. В первую очередь это связано с недостаточной информированностью граждан, представителей организаций. Разъяснение порядка обжалования зачастую сводится лишь к указанию на право обжаловать ответ в установленном законом порядке.

Непосредственно порядок обжалования ответа на обращение регламентирован ст. 20 Закона об обращениях. Согласно п. 1 ст. 20 Закона об обращениях ответ организации на обращение или решение об оставлении обращения без рассмотрения по существу могут быть обжалованы в вышестоящую организацию. Информация о наименовании, месте нахождения и режиме работы вышестоящих организаций размещается в организациях в общедоступных местах (на информационных стендах, табло и (или) иным способом). Указом № 498 утвержден перечень государственных органов, иных организаций, ответственных за рассмотрение обращений по существу в отдельных сферах жизнедеятельности населения. В данном перечне указаны в том числе вышестоящие организации, куда можно адресовать жалобы.

Проведенное курсовое исследование позволяет сделать ряд теоретических выводов и практических предложений по совершенствованию законодательства.

1) По своей правовой природе право на обращение представляет собой целостный институт, в содержание которого включаются как общие нормы, так и положения, регламентирующие особенности рассмотрения отдельных видов обращений.

2) В Республике Беларусь требуется принятие единого законодательного акта о порядке рассмотрения обращений в государственных органах, с изъятием из сферы его регулирования только хозяйственно-процессуальных, гражданско-процессуальных, уголовно-процессуальных отношений, отношений, возникающих в связи с производством по делам об административных правонарушениях, а также в связи с конституционным судопроизводством.

3) Исключению коллизий будет способствовать закрепление понятия «обращение» через закрепление его сущностных признаков. Обращение представляет собой просьбу физического или юридического лица, индивидуального предпринимателя, адресованную государству в лице его органов, должностных лиц, об оказании содействия в реализации своих прав, законных интересов либо за разрешением конфликта (спора).

4) Повторные обращения играют важную роль в правоприменительной деятельности. Поступление обоснованных повторных обращений свидетельствует о том, что первоначальное обращение было рассмотрено ненадлежащим образом. 

5) Первичное обращение – это обращение, направленное в организацию, индивидуальному предпринимателю по определенному вопросу впервые.