Содружество Независимых государств как форма межгосударственного сотрудничества

С экономических позиций СНГ также нуждается в ряде совместных действий, которые должны обеспечить создание своего внутреннего рынка, независимого от Запада и Востока. 

Азиатские члены СНГ испытывают воздействие Китая — мощного геополитического, экономического игрока, тогда как Беларусь в большей степени связана с Европой — соответственно, выстраивание отношений Беларуси с соседями должно осуществляться в рамках ее региональных экономических интересов, а не в рамках интересов всего СНГ.

Проблема рынка на территории СНГ заключается в неразвитости правовых и государственных институтов в странах Содружества, в высоком уровне коррупции, не позволяющем обеспечить стабильный рост их экономического потенциала.

Стоит отметить и проблему искаженного восприятия интеграционного объединения. 

Так, определение политических режимов действующих государств-членов в качестве демократически ориентированных на практике не находит поддержки у представителей иных международных объединений. Причиной тому служит совокупность факторов, обусловленных, например, историческим контекстом, а также спецификой политического вектора отдельных государств.

Подобного рода позиционирование СНГ на внешней арене создает определенные препятствия для иностранных партнеров, которые желают инвестировать и развиваться на территории стран Содружества [3], а также усложняет внутренние интеграционные процессы.

По мнению ряда специалистов, расширение экономического сотрудничества государств — членов СНГ позволит получить в стратегическом будущем необходимые эффекты в различных секторах как национальной, так и региональной экономики. Результаты могут быть весьма интересными.

Однако существующие проблемы напрямую влияют на развитие межгосударственного сотрудничества в рамках СНГ. 

По общему правилу, государства обладают суверенитетом над природными ресурсами в границах своей территории, но постепенно мировое сообщество должно прийти к пониманию, что природа и ее объекты (воздух, моря, леса, животный и растительный мир) являются общим достоянием человечества. 

Основными целями организации являются:

сотрудничество в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

всестороннее развитие государств-участников в рамках общего экономического пространства, межгосударственной кооперации и интеграции;

обеспечение прав и свобод человека;

сотрудничество в обеспечении международного мира и безопасности, достижение всеобщего и полного разоружения;

взаимная правовая помощь;

мирное разрешение споров и конфликтов между государствами — участниками организации[6].

К сферам совместной деятельности государств-участников относятся:

- обеспечение прав и основных свобод человека;

- координация внешнеполитической деятельности;

- сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, таможенной политики;

- сотрудничество в развитии систем транспорта, связи;

- охрана здоровья и окружающей среды;

- вопросы социальной и миграционной политики;

- борьба с организованной преступностью;

- сотрудничество в области оборонной политики и охраны внутренних и внешних границ[7].

Управление туристической отраслью в странах Содружества осуществляется несколькими структурными подразделениями. 

Так, большую роль в создании правовой базы Союза и, по сути, основным фактором осуществления государственной политики в сфере международного туризма играет Межпарламентская Ассамблея государств – участников СНГ. 

В её компетенцию входит: рассмотрение вопросов сотрудничества в различных областях, направление рекомендаций Совету глав государств и принятие законодательства по сближению государств – участников; синхронизация процедур утверждения соглашений, заключенных в рамках Содружества; содействие осуществлению обмена информацией правового характера между странами – участницами СНГ и др. 

Модельные законы, принимаемые Ассамблеей, представляют собой адаптированные к условиям Содружества международные правовые стандарты, которые предлагаются как образцы для местного законодательства и др.

На сегодняшний день Ассамблеей принято более 650 модельных законов, кодексов и рекомендаций. Хотя законы и носят рекомендательный характер, их разработка очень важна в силу возможностей использования данных документов при разработке национального законодательства. В настоящее время их можно рассматривать в качестве законодательных си-стем, которые трансформируются в том или ином виде в реальное правовое поле. По мнению автора, деятельность Ассамблеи, ее структур является оптимальным вариантом совместного законотворчества и использования кадрового потенциала государств – членов СНГ. Некоторые документы Ассамблеи принимают форму межправительственных соглашений и становятся обязательными к исполнению для стран Союзного Объединения.

Об отсутствии перспектив западной модели развития СНГ свидетельствует высказывание второго Президента Азербайджана А. Эльчибея, с которым нельзя не согласиться: «Серьезная ошибка была совершена во время постройки такого образования, как СНГ. Оно, возможно, могло и устоять, если бы было задумано как содружество наций независимых государств — я подчеркиваю слово „независимых“, в котором права каждого государства: Армении, Грузии и Азербайджана — были бы защищены. Лидеры СНГ не сделали хоть одной серьезной попытки уладить каким-либо образом армяно-азербайджанский конфликт или любые другие конфликты в пределах территории постсоветской зоны» [2].

Таким образом, основной путь эффективного развития сотрудничества в рамках СНГ, а равно самой деятельности объединения заключается в следующем:

1) в построении политики России в отношении союзных государств с позиции реально взаимовыгодного, современного, демократического сотрудничества; 

2) в поиске общих путей международной кооперации, в первую очередь со странами Совета Европы;

3) во взаимном учете не только исторической общности региона, но и индивидуальных особенностей государственного развития каждого члена СНГ.

Таким образом, можно прийти к выводу, что охрана окружающей среды — важное направление деятельности СНГ. Для этого требуется гармонизация подходов к нормативному правовому регулированию на территории пространства СНГ, что может потребовать заключения новых международных договоров. Для реализации этой цели создан Межгосударственный экологический совет государств — участников СНГ и принят ряд международных нормативных актов.