Понятие, признаки и виды нормативного правового договора

Понимание договора как источника права, было известно еще в античности. Римские юристы считали, что в основе закона и обычного права лежит договорное начало [8, с.61-62]. Наибольшей популярности в регулировании отношений договор достиг в средние века. Для этого времени характерно понимание договора как инструмента добровольного самоограничения. В новое время понимание договора как соглашения между королем и сословиями получило отражение в конституционных актах некоторых государств. Например, такие акты Великобритании, как Великая хартия Вольностей 1215 года, Билль о правах 1689 года (англ. Bill of Rights), имеют договорной характер и регулируют некоторые вопросы властвования в государстве [22, с.98]. 

Иногда в современных научных исследованиях нормативно-правовой договор определяется как договор, содержащий нормы права [11, с. 16-17]. Заметим, что такая дефиниция не раскрывает всех существенных черт соответствующего понятия и содержит логическую ошибку определения неизвестного понятия через неизвестное.

Также встречаются случаи, когда понимание нормативно-правового договора сводится к акту волеизъявления участников публичных правоотношений, который получает поддержку со стороны государства [30, с. 29-30].

Близкую по содержанию дефиницию нормативно-правового договора с сужением круга субъектов его созидания сформулировал Нечитайло М. Он охарактеризовал такой договор как договоренность двух или более сторон, в которой одним из субъектов выступает государство или орган [29, с.5], [32, с 12]. Однако, если такая дефиниция и может претендовать на один из вариантов понимания административного нормативного договора, то считаться общим определением договора нормативно-правового не может в принципе.

Представляется, что указанные проблемные моменты в попытках ученых сформулировать общее понятие нормативно-правового договора связаны, прежде всего, с его правовой природой как источника (внешней формы) права и акта правотворчества. 

Международные договоры - один из основных источников международного права, известный еще издавна. С развитием обществ их значение возрастало. Международные договоры были призваны регулировать межгосударственную торговлю, установление границ, определять статус иностранцев и тому подобное. Первый кодификационный акт в области права международных договоров (Гаванскую конвенцию о договорах) был принят в 1928 г. на конференции американских государств. Правда, она имела региональный характер, поскольку действовала только в Латинской Америке [26, c. 135]. 

На сегодня существование государств без международных договоров представить невозможно. Определений международного договора достаточно много. К примеру, российский профессор Мартенс Ф.Ф. в конце XIX в. определял международные договоры как согласие воли двух или нескольких государств [23, c. 299]. Профессор Лукашук И. И. - как соглашение между субъектами международного права, заключение, действие и прекращение которого регулируются международным правом [19, c. 77]. Похожее определение содержится и в Венских конвенциях о праве международных договоров 1969 и 1986 гг. В соответствии с их положениями, международные договоры - это международные соглашения, заключенные между государствами в письменной форме, которые регулируются международным правом, независимо от того, изложена ли такое соглашение в одном, или в двух или нескольких документах, а также независимо от их конкретного наименования [1] [2]. 

Для характеристики международного договора как источника национального права стоит выяснить природу и суть международного договора.

Мнения ученых-юристов по поводу существования международного права как самостоятельного правопорядка не совпадают. Некоторые считают международное право абсолютно отдельным правопорядком, который только опосредованно влияет на национальное право государств (теория дуализма) [43, c. 128]. 

Другие считают международное право составляющей мирового правопорядка, в который интегрировано и внутригосударственное право (теория монизма) [15, С. 351–367]. 

В исследовании осуществлен теоретический анализ нормативно-правового договора, определена и раскрыта сущность нормативно-правового договора, а также сформулирован ряд теоретических выводов, предложений, направленных на совершенствование теоретических и правовых основ настоящего договора. Важнейшими выводами являются:

1. Установлено, что нормативно-правовой договор - это акт договорного правотворчества, который содержит нормативно-правовые предписания общего характера, укладывается как между равноправными субъектами правотворчества, так и между теми, которые находятся в отношениях подчинения, распространяет свое действие не только на его участников и направлен на удовлетворение, прежде всего, публичных интересов.

Особыми признаками нормативно-правового договора являются:

1) нормативно-правовой договор устанавливает норму права;

2) одной из сторон договора всегда является субъект публично-правовых отношений;

3) это почти всегда двустороннее соглашение (хотя, иногда бывает и многосторонним соглашением (международный договор)); 

4) одной из сторон договора всегда непосредственно или опосредованно будет большое количество лиц;

5) стороны договора должны обладать полной правосубъектностью, то есть правоспособностью, полной дееспособностью и деликтоспособностью;

6) в большинстве случаев действие договора распространяется на большой круг лиц;

7) процессуальный характер;

8) содержание договора должно определяться и не выходить за пределы соответствующих норм права;

9) цель - удовлетворение потребностей государственного и местного значения, интересов общества, населения и государства в целом;

10) содержание нормативно-правового договора закрепляет границы действия субъектов, а также сферу распространения договора на определенный круг общественных отношений, требующих нормативного регулирования;

11) срок действия договора: а) срочный; б) в некоторых, редких случаях он может быть бессрочным;

12) является договором с элементом как бесплатности (большинство видов нормативно-правовых договоров), так и платности;

13) форма договора является всегда письменной;

14) ему характерна недопустимость отказа от выполнения договорных условий в одностороннем порядке.