Организационно-правовые и тактические основы деятельности участкового инспектора милиции по предупреждению правонарушений, совершаемых на почве пьянства и алкоголизма Курсовая работа (проект)

Правовую основу системы профилактики правонарушений составляют Конституция, законы, нормативно правовые акты органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые, а также общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, регулирующие вопросы профилактики правонарушений. 

Правоохранительные органы – это государственные органы и общественные организации, которые на основе закона, признаны обеспечивать законность и правопорядок, защиту прав и интересов граждан, общество и государства, предупреждать и пресекать правонарушения, применять меры государственного принуждения или общественного воздействия к лицам, нарушившим законность и правопорядок [1, с.23]. 

На правоохранительные органы возложены функции по осуществлению законности и правопорядка, гарантию соблюдений прав и свобод граждан. В соответствии с Конституцией правоохранительные органы основываются на принципах законности, равенства граждан и юридических лиц перед законом, приоритета прав и свобод человека и гражданина. 

Для правоохранительной деятельности характерно осуществлять деятельность юридическими способами воздействия, применяемые меры воздействия должны соответствовать требованиям законодательства. Правоохранительная деятельность возлагается на уполномоченные государственные органы, осуществлением деятельности является факт или сообщение о совершении правонарушения или правонарушения либо предупреждение [2, с.46]. 

Современная концепция демократического государства, основанного на верховенстве права, базируется на положениях государства-гаранта, характеризующихся тем, что оно не только провозглашает общечеловеческие ценности, права и свободы личности, но и принимает масштабные меры по реализации этих признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в качестве приоритетных для всех правоохранительных органов. 

В таких случаях милиция является одним из важнейших инструментов (средств) обеспечения государством таких гарантий. Уникальность деятельности милиции заключается в том, что, являясь частью национального механизма реализации национальных интересов и национальной политики, она является широчайшим институтом обеспечения гарантий, прав и свобод граждан при выполнении правоохранительной функции [4, с. 14]. 

Деятельность органов внутренних дел возникают в рамках коллективного сообщества – государства, состоящего из индивидов, когда важнейшие стороны их жизни обеспечиваются одной или несколькими организациями, уполномоченными государственной властью и принятыми этой властью законами для выполнения задач социального регулирования. Они действуют от имени государства и уполномочены применять принудительные меры в крайних случаях. 

Следует подчеркнуть, что основные направления повышения эффективности деятельности милиции связаны с социализацией и укреплением связей между населением. Эти положения полностью соответствуют модели партнерства в отношениях между милицией и обществом. 

Основным элементом деятельности милиции является «установление контроля над преступностью», которая пресекается всеми доступными средствами, предусмотренными законом. В результате определение милицейской деятельности различается по общей социальной направленности. Профессиональная социализация становится задачей и сутью работы современной милиции [5, с. 68]. 

В условиях реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Республики Беларусь до 2025 года, реформирования учреждений и органов, исполняющих наказания, ретроспективный подход к совершенствованию наказания и исполнения наказаний в отношении осужденных, больных алкоголизмом, предупреждения рецидива правонарушений с их стороны, важен как никогда. 

Учет положительного опыта, накопленного по данному вопросу, является залогом в деле большей оптимизации назначения и исполнения наказаний в отношении осужденных, больных алкоголизмом. Как отмечает Б. С. Эбзеев, мудрые берут из исторического прошлого не пепел, а огонь [11, с. 3], а, по мнению С. Е. Нарышкина, принимая новые решения, полезно опираться на прошлое [12, с.14]. 

А. Х. Саидов указывает на то, что историко-сравнительный анализ очень важен в случаях, когда нормативное решение проблемы неоднократно видоизменялось [13, с. 19]. 

Впервые выделение осужденных, больных алкоголизмом, в отдельную категорию было осуществлено в Англии. П. И. Люблинский в работе «Очерки условного суда и наказания в современной Англии» описывает организацию принудительного лечения заключенных и иных лиц данной категории [14, с. 638]. 

Принудительное лечение выражалось в полном лишении свободы на продолжительный срок с подчинением определенной дисциплине. «Назначаемое на два-три года оно с субъективной стороны значительно тяжелее легких наказаний, но зато оно дает заключенному серьезный шанс оздоровления и освобождает общество от эксцессов алкоголизма. Общество и государство принимают более серьезную заботу о судьбе привычного пьяницы, которая влечет за собой значительное увеличение затрат, но выгоды от которой, несомненно, во много раз превышают эти затраты» [14, с. 641]. 

Результаты проведенного исследования позволяют сформулировать следующие основные выводы.

Административное правонарушение, связанное с появлением в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения, – это противоправное, виновное, общественно опасное деяние физического лица, нарушающее законодательно установленный порядок поведения в общественных местах и создающее угрозу общественной и личной безопасности, за которое законодательством об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.3 КоАП, выступает общественная безопасность. Это обусловлено тем, что появление граждан в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения создает возможность нанесения ущерба национальным интересам, является одной из причин распространения алкоголизма, а также способствует формированию мотива и умысла на совершение правонарушения. 

Более того, нахождение граждан в состоянии опьянения в общественных местах благоприятствует росту уличной преступности, так как лица в состоянии алкогольного опьянения сами нередко становятся объектами преступных посягательств. 

В литературе предлагается новая классификация мер административного принуждения при выявлении правонарушений, связанных с появлением граждан в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения: 

1) меры административного пресечения — доставление и административное задержание; 

2) меры, направленные на обеспечение производства по делам об административных правонарушениях, — медицинское освидетельствование на состояние опьянения; 

3) меры защиты социальной направленности — помещение на вытрезвление и принудительное лечение от алкоголизма.