Сравнительный анализ парламентов в различных типах политических систем

Слово «парламент» (parliament) родилось в средневековой Англии, но по этимологии и орфографии является французским, происходящим от parler (говорить). Дело в том, что после норманнского завоевания, начавшегося победой 14 октября 1066 г. Вильгельма Завоевателя в битве при Гастингсе, началось не просто господство норманнов, но и офранцуживание англосаксонской цивилизации. Впервые только в 1363 г. канцлер открыл заседание парламента речью на английском языке, но еще и в начале XVI в. английские законы писались по-французски. В первые столетия после завоевания сами короли и их жены были французами, военно-политическая знать была того же происхождения. Более того, даже средний класс постепенно осваивал французский язык, элементы французской культуры и образа жизни. Не удивительно, что короли произносили присяги на французском языке. Фактически этот язык стал политическим языком Англии [1, с.11].

Предвестниками современных парламентов можно считать народные собрания, которые существовали в греческих городах, в Древнем Риме, вече в древнем Новгороде.

На этих собраниях граждане или их представители регулярно обсуждали наиболее актуальные вопросы. В XII– XIII вв. в Испании и Англии возникают первые парламенты, которые играют роль представительного органа государственной власти. Однако парламент как общенациональное представительное учреждение, как важнейший орган государственной власти в складывающейся системе разделения властей, отличный от феодальных сословных представительных учреждений, возникает в эпоху буржуазных революций. В этот период в трудах Дж. Локка, Ж. Ж. Руссо, Ш. Л. Монтескье, Вольтера сформировалась концепция парламентаризма. Парламент согласно этой концепции является единственным общегосударственным представительным органом законодательной власти, призванным принимать законы, выражающие народный суверенитет, охраняющие права и свободы человека.

Для того, чтобы рассмотреть тему исследования курсовой работы необходимо более детально изучить вопрос что такое политическая система  и ее  виды.

Политическая система общества — это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций и т.п.), в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть.

Понятие «политическая система» показывает, как регулируются политические процессы, как формируется и функционирует политическая власть.

Классификация политических систем необходима для сравнительного политического анализа нескольких систем, выявления общего и особенного в их структуре, функциях и механизмах функционирования.

Большинство западных политологов выделяют следующие три типа политических систем.

- Политические системы англо-американского типа характеризуются секуляризованной (т.е. светской) политической культурой, опирающейся на рациональный расчет, терпимость и толерантность граждан и политической элиты. Системы этого типа стабильны, эффективны, способны к саморегулированию. Здесь оптимально реализуется принцип разделения власти на законодательную, исполнительную, судебную и четко определены их функции.

Определение реальной роли парламента в осуществлении государственной власти является достаточно сложным вопросом, учитывая огромный разрыв между правовым и практическим статусом этого политического органа. Конституционная догма и теория наделяют парламент законодательным верховенством и независимостью и считают парламент носителем суверенитета народа. Однако на практике в некоторых странах парламент низводится до статуса вспомогательного органа. Структурные изменения в государстве XX века вызвали соответствующие функциональные изменения. Утрата центральной роли парламента в системе высших органов государственной власти привела к изменению его функций и предметной компетенции, хотя эти процессы практически не нашли отражения в конституционном праве [9, с. 241].

Для более точного определения истинной роли парламента необходимо определить его функции, то есть основные направления его деятельности. Классификация и персонализация функций парламента должны основываться на следующих основных критериях: 

– положение парламента в системе государственной власти и его взаимоотношения с другими государственными институтами; 

– компетенция парламента; 

– практическая роль парламента в осуществлении социального управления государством. Из этих критериев только второй критерий (емкость) относительно стабилен, так как формальные изменения емкости относительно редки. Что касается двух других критериев, то они очень подвижны и изменчивы, поскольку напрямую зависят от соотношения политических сил и уровня развития общества.

Таким образом, исследование парламента и парламентаризма  предусматривает, что определение существования парламентов не предполагает введения парламентских систем на прочной основе. 

В данной работе мы исследовали одну из основных структур законодательной власти – парламент, раскрываем понятие парламента и виды иностранных парламентов, изучаем порядок формирования парламента, его внутреннюю структуру и организацию, а также рассматриваем вспомогательные органы иностранных парламентов.

Детальное изучение предмета раскрывает мировой опыт парламентской деятельности, ее положительные и отрицательные стороны. Знание этого опыта особенно важно сегодня, которая только встала на путь построения правового государства. Сегодня нам необходимо подвести итоги конституционного опыта международного сообщества, выделить положительные стороны этого опыта, а затем применить его в нашей стране с учетом конкретных условий.

На основе анализа зарубежных парламентов нами подтверждается положение о том, что формирование двухпалатных парламентов является наиболее характерным для федеративного устройства государства, так как отражает разумный способ организации представителей интересов субъектов федерации на уровне федеральных органов государственной власти. Конституционная сущность двухпалатных парламентов основывается на общих методах и принципах, поскольку все они призваны отражать политическое и территориальное устройство государства и представлять интересы территориальных и национальных общин.

На основе анализа контроля зарубежных парламентов выдвигается вывод о необходимости расширения контроля. Контрольная функция парламента является одной из наиболее широко признанных функций.