Понятие и виды пенсионных систем в Республике Беларусь и зарубежных странах: сравнительно-правовая характеристика

Система пенсионного обеспечения занимает главное место в системе социальной защиты граждан в стране. Любое развивающееся государство требует совершенствование системы социальной защиты. Особенно это актуально в пенсионной системе, так как средняя продолжительность жизни растет, рождаемость последнее десятилетие находится на довольно низком уровне, что с течением времени приводит к увеличению доли пожилых людей в обществе. Тем самым создается нагрузка на пенсионную систему в целом [1, с.39].

Пенсионная система – это совокупность создаваемых государством правовых, экономических, финансовых, организационных институтов и норм, определяющих построение, охват, условия и нормы пенсионного обеспечения, и имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии [2, с.62].

Система пенсионного обеспечения является важнейшей составной частью системы социальной защиты населения Республики Беларусь. Она затрагивает жизненно важные интересы не только граждан, находящихся на пенсии, но и тех, кто, участвуя в финансировании системы, «зарабатывает» себе будущую пенсию.

Несмотря на возросшие расходы на пенсии, выплачиваемые из Фонда социальной защиты населения, состояние пенсионного обеспечения в настоящее время представляет собой одну из острейших социально-экономических проблем, в основе которой, с одной стороны, низкий уровень размеров пенсий, с другой - достаточно высокий тариф страховых взносов. Из 35 процентов отчислений от фонда оплаты труда, установленных для большинства нанимателей на цели социального страхования, и страхового взноса в размере 1 процента от заработка, установленного для работающих граждан, до 80 процентов используется непосредственно на пенсионное обеспечение [3, с.123].

В  настоящие время в мире существует несколько типов пенсионных систем. Условно их можно разделить  на государственные, частные и смешанные системы. А также в зависимости от типов накоплений распределительные, накопительные и условно накопительные пенсионные системы. Наибольшее применение нашла государственная распределительная система,  которая базируется на принципах выплаты пенсий за счет отчислений работающего населения.

Начиная говорить об формировании пенсионных систем зарубежных государств, хотелось бы отметить ,что в настоящее время многое в сфере пенсионного обеспечения подлежит реформированию. Где-то это наблюдается только локально, а где-то изменения принимаются комплексно.

Реформирование пенсионных систем конечно связанно непосредственно с состоянием экономики, а также «стареющим» населением.

В разных странах пенсионное обеспечение представляет собой совокупность форм, которые образуют  сложную социально-экономическую систему.

Подходы к формированию пенсионных систем различны, одни гарантируют выплаты пенсий для компенсации минимальных потребностей , другие образуют систему государственного страхования, обеспечивающую населению после утраты трудовой функции замену прежнего заработка [15, с.111]. 

Невозможно и обойти стороной дополнительное пенсионное страхование, суть которого определяется в индивидуальном накоплении средств  и их страховании .

На примере подходов к формированию пенсионной системы рассмотрим Германию. Германия считается по уровню жизни пенсионеров одной из лучший стран.

Так свое начало пенсионная система берет еще в 19 веке под предводительством Отто фон Бисмарка. Там впервые появилось государственное социальное страхование, принцип был прост работающие граждане отчисляют часть заработка в пенсионный фонд государства .Размер отчислений был равен 1,7 процентов. Но с развитием общества и его «старением»  размер отчислений на данном этапе составляет 18.9 процентов.

В августе 2018 года в Германии было принято решение о том, что до 2025 года пенсионные отчисления не превысят 20% с заработной платы работающих по найму.

Если человек зарабатывая менее 450 евро в месяц, тогда взнос в пенсионное страхование составляет также 18,6% с зарплаты, но при этом 15% оплачивает работодатель и только 3,6% работник.

Зарубежный опыт в области пенсионного обеспечения позволяет извлечь немало полезных уроков, главный из которых заключается в том, что любое механическое заимствование моделей и механизмов социальной защиты населения, даже хорошо зарекомендовавших себя в других странах, без учета конкретных социально-экономических, политических, социокультурных и социально-психологических особенностей и условий нежелательно и невозможно. Если даже к примеру с их достаточно устойчивыми экономиками и высокоразвитыми финансовыми инфраструктурами считают для себя неприемлемым поспешное реформирование пенсионной системы, то тем более осмотрительной и взвешенной должна быть политика российских властей, чтобы непродуманными и скороспелыми решениями не усилить разочарование общества в проводимых реформах.

Нельзя не согласиться с мнением зарубежных специалистов, считающих, что переход к системе капитализации пенсионных отчислений потребует не менее 30-40 лет, по истечении которых система заработает в полную силу. В течение же переходного периода каждому будущему пенсионеру придется для сохранения нынешней нормы замещения (то есть отношения пенсии к заработной плате в последний год работы) выплачивать больше средств, чем сегодня в форме обязательных социальных взносов. Вряд ли население одобрит подобные меры. Именно этим в значительной степени и объясняется осторожный подход зарубежных властей к реформе пенсионной системы.

Основной проблемой пенсионного обеспечения по старости остается уровень пенсий, который, несмотря на их постепенное повышение, не является идеальным. И действительно, уровень жизни наших пенсионеров не сопоставим с уровнем жизни европейцев. Этот недостаток обусловлен нерациональным использованием бюджетных средств. При составлении бюджета на следующий финансовый период государство должно сбалансировать пенсионные доходы и выделять больше средств на выплату пенсий. Дело в том, что с постепенным повышением уровня пенсий или, в другой ситуации, с ростом заработной платы, цен на продукты питания и другие необходимые товары, в обществе возникает нестабильность. 

Основным показателем уровня развития общества является степень социальной защиты населения. Одним из видов такой защиты, предоставляемой государством, является пенсионное обеспечение.

Пенсионное обеспечение - обеспечение обществом доходов престарелых, инвалидов и семей, потерявших кормильца, в порядке, установленном законодательством.