Организация и тактика деятельности служб и подразделений органов внутренних дел, милиции общественной безопасности по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Ценность личности в обществе обусловлена её полезностью, позитивными социальными качествами, воспитанными как благополучной социальной средой, так и организованным в условиях такой среды воспитательно-образовательным процессом, ориентированным на человека, общество и государство.

Высокий уровень преступности, разумеется, не является следствием повышенной склонности к совершению преступлений у граждан нашей страны. Причины подобного явления кроются в социально-экономических, образовательно-воспитательных факторах, препятствующих нормальному становлению и развитию личности, её самореализации в общественно полезной деятельности.

Вынужденная борьба с подростковой преступностью должна являться тревожным сигналом для общества и государства о необходимости срочных мер по предупреждению криминализации детей и не только юридическими средствами, но, прежде всего улучшением качества жизни, нравственного, правового и трудового воспитания, образования подрастающего поколения, организации их досуга и др. 

Объяснение причин преступности именно с таких методологических позиций, в основе которых содержится диалектический подход, является наиболее объективным и соответствующим реальной действительности.

Принципиальным подходом к проблеме профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является социально-педагогическая насыщенность данной деятельности, в которой организация благоприятной социальной среды, правовые нормы и нормы морали играют решающую роль в воспитании детей, формировании у них социально ценных качеств, востребованных в обществе и государстве.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бесспорной актуальности темы исследования.

Проблеме профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Основы правового регулирования общественных отношений с участием несовершеннолетних, в отношении несовершеннолетних, их родителей (лиц, их заменяющих) определены Законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [1].

Система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних включает комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы по управлению социальной защитой, государственные органы, осуществляющие государственное управление в области образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в области образования (далее – органы, осуществляющие управление в области образования), органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы по управлению здравоохранением, органы службы занятости и органы внутренних дел. 

Сотрудники отдела по делам несовершеннолетних принимают меры по выявлению лиц, причастных к преступлениям несовершеннолетних или антиобщественному поведению; лиц, совершающих иные противоправные действия в отношении несовершеннолетних, а также родителей несовершеннолетних или других их законных представителей и должностных лиц, которые не выполняют или ненадлежащим образом выполняют свои обязанности по воспитанию, обучению и воспитанию несовершеннолетних, и выносят рекомендации о мерах, применимых законом к этим лицам в установленном порядке [2, с.17]. 

Деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступлений определяет основные направления, формы и методы предупреждения преступлений, осуществляемые органами внутренних дел в пределах полномочий, предоставленных им законодательством, порядок организационного и методического обеспечения этой деятельности. 

Предупреждение преступлений органами внутренних дел – деятельность служб, подразделений и сотрудников органов внутренних дел, осуществляемая в пределах их компетенции, направленная на недопущение преступлений путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением [11, с.64]. 

Предупреждение преступлений органами внутренних дел осуществляется с целью защиты личности, общества, государства от преступных посягательств, противодействия криминогенным процессам в обществе, обеспечения сдерживания и сокращения преступности.

В полном объеме обязанности по предупреждению преступлений несовершеннолетних возложены на подразделения по делам несовершеннолетних (ПДН) органов внутренних дел.

Участковые уполномоченные милиции устанавливают лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, в том числе в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством. Принимают к ним в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры, предусмотренные законодательством [11, с.65]. 

В современных условиях основными направлениями совершенствования организации и тактики деятельности служб ОВД по профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: 

1) гуманизация превентивной практики, преобладание защитных мер над мерами наказания и принуждения; 

2) профессионализация в воспитательно-профилактической и защитной деятельности, подготовка специальных кадров социальных работников, социальных педагогов, психологов, специализирующихся на практической работе по коррекции отклоняющегося поведения детей и подростков, оздоровлению условий их семейного и общественного воспитания; 

3) усиление роли медико-психологической помощи и поддержки в коррекции отклоняющегося поведения детей и подростков, реабилитации несовершеннолетних с различными формами социальной и психической дезадаптации; 

4) признание семьи в качестве ведущего института социализации детей и подростков, осуществление социальных мер социально-правовой, социально-педагогической и медико-психологической помощи семье, прежде всего семьям группы социального риска;

5) строгое разграничение воспитательной и профилактической компетенции между государственными социальными службами, правоохранительными органами, общественными объединениями при их тесном взаимодействии и максимальном участии в реализации государственной молодежной политики [22, с.55]. 

Таким образом, работу по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят все подразделения органов внутренних дел, как милиции общественной безопасности, так и криминальной милиции, однако подразделения по делам несовершеннолетних осуществляет по данному направлению деятельности координирующую функцию. 

С целью профилактики совершения правонарушений, своевременного выявления несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении и постановки их на учет, сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел изучают и анализируют имеющуюся в других подразделениях органов внутренних дел информацию о несовершеннолетних и их родителях, не исполняющих обязанности по воспитанию детей.

Стоит отметить, что УУП и инспекторы ПДН в сфере государственной профилактики постоянно между собой взаимодействуют. 

В силу сложившейся ситуации необходимо разобраться, какую роль играют те или иные органы профилактики в рассматриваемой нами сфере, и почему их деятельность недостаточно эффективна. В систему профилактики входит большое количество органов, за каждым из них закреплены определенные права и обязанности. 

Одной из основных задач инспекторов ПДН является профилактическая работа: общая, групповая и индивидуальная. Существует и проблема отдаленности инспекторов ПДН от участков, к которым они прикреплены. 

В свою очередь, ОВД занимают значительное место и играют большую роль в системе профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних. Тем не менее, для более эффективной деятельности всей системы профилактики необходимо постоянное взаимодействие её субъектов. Только совместная деятельность всех органов профилактики приведет к хорошему результату.