Формы взаимодействия органов внутренних дел с общественностью

Актуальность исследования. В настоящее время в связи с формированием в Республике Беларусь гражданского общества возникла необходимость привлечения к борьбе с преступностью и охране общественного порядка не только различных государственных структур, однако и всех слоев населения, общественных организаций на основе создания специальных форм самоуправляемых общественных объединений.

Постановка этой задачи не случайна, поскольку деятельность органов внутренних дел объективно строится на принципе тесного взаимодействия с государственными учреждениями, общественными организациями, трудовыми коллективами, гражданами. Более того, в современных условиях появились некоторые новые предпосылки, направления и формы сотрудничества органов внутренних дел с общественностью.

В то же время практика 90-х годов показала сокращение социальной поддержки борьбы с преступностью и правоохранительной деятельности органов внутренних дел. В эти годы правоохранительные органы в основном один на один боролись с преступностью.

Обеспечение взаимодействия между органами внутренних дел и общественностью выступает в качестве одного из важнейших требований демократического социального управления. Если поддержка граждан так или иначе не будет мобилизована, и им не будет позволено сотрудничать для решения существующих проблем, никакая национальная система не сможет полноценно существовать.

С началом социальной демократизации органы внутренних дел включились в различные общественные отношения. Однако отсутствие четких социальных норм усложняет процесс разработки его эффективной модели деятельности.

Одной из главных целей Конституции Республики Беларусь является организация системы органов государственной власти, через которые государство выполняет свои функции. Данная система включает в себя не только национальные органы власти, осуществляющие власть, существование которых определяется Конституцией, но и большое количество других институтов и учреждений. Эти институты и учреждения создаются по вертикали и горизонтали, отражая различную степень подчиненности. Статус. Общий состав этих учреждений и учреждений представляет собой национальный механизм и должен использоваться в качестве единой и эффективной государственной системы.

Органы государственной власти выступают в качестве важнейшей части этого механизма, выравнивающая, в первую очередь, организаторскую роль государства в обществе. Поэтому у органов государственной власти есть такие задачи и свои полномочия, соответствующие государственным функциям.

Исходя из этого, органы внутренних дел и другие государственные органы осуществляют деятельность в соответствии с социально-правовыми принципами, закрепленными в Конституции Республики Беларусь [9].

Организация и деятельность органов внутренних дел в Республике Беларусь регламентируется Законом Республики Беларусь от 17 июля 2007 года № 263-З «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» [12].

В состав органов внутренних дел Республики Беларусь входят различные подразделения, на которые возложено множество задач. Одной из главных задач является предупреждение преступности путем осуществления соответствующей системы мер. Достичь высокой эффективности данной деятельности каждая отдельно взятая служба самостоятельно не в состоянии. 

Граждане оказывают содействие органам внутренних дел в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности на добровольной основе и через общественные объединения. Так, согласно статье 6 Закона Республики Беларусь «Об участии граждан в охране правопорядка» граждане могут реализовывать свое право на участие в охране правопорядка в следующих формах:

- индивидуальное участие;

- внештатное сотрудничество с правоохранительными органами, органами и подразделениями по чрезвычайным ситуациям, органами пограничной службы Республики Беларусь;

- принятие участия в объединениях граждан, содействующих правоохранительным органам в охране правопорядка;

- членство в добровольных дружинах;

- принятие участия в советах общественных пунктов охраны правопорядка [15].

В свою очередь, в статье 7 Закона Республики Беларусь «Об участии граждан в охране правопорядка» конкретизированы вышеназванные формы. Так, например, индивидуальное участие граждан в охране правопорядка может осуществляться следующим образом:

- информировать правоохранительные органы, ведомства и управления по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, органы пограничной службы о фактах предстоящих, совершенных или совершенных преступлений, а также о причинах и условиях, способствовавших этим преступлениям.

В последние годы усилиями государственных институтов и формирующегося гражданского общества в стране был создан новый механизм взаимодействия правоохранительных органов и населения, особенно органов внутренних дел, для обеспечения общественной безопасности. Формируются и эффективно работают различные общественные объединения правоохранительной направленности. Однако важность решения и преодоления проблем преступности и обеспечения общественной безопасности требует более широкого участия гражданского общества и общественности [22, c. 53]].

Общественная безопасность проявляется и обеспечивается на трех уровнях: безопасность человека, безопасность общества и безопасность государства. Фундаментальной здесь является категория «Безопасность человека», которая в докладе Комиссии по безопасности человека ООН определяется следующим образом: «безопасность человека расширяет фокус от безопасности границ до жизни людей и групп населения внутри и за пределами границ. Идея состоит в том, чтобы защитить людей, а не только территорию в пределах границы, от внешней агрессии. В отличие от традиционной практики возложения на государство полной ответственности за национальную безопасность, процесс обеспечения безопасности человека включает в себя более широкий круг субъектов и институтов – особенно самих людей... Безопасность человека включает в себя отдельных людей и сообщества, а не страны. Достижение безопасности человека предполагает не только защиту людей, но и предоставление людям возможности полагаться на самих себя.

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

В Республике Беларусь создана правовая и организационная основа для объединения усилий органов внутренних дел и институтов гражданского общества для совместного решения проблем в области общественного порядка и безопасности. Государство предоставляет гражданам право участвовать в общественной жизни в качестве отдельных лиц и объединений, а также посредством взаимодействия с органов внутренних дел поддерживать закон и порядок в стране и обеспечивать реализацию этих прав. Однако общественные отношения в этой сфере постоянно развиваются, поэтому необходимо вносить изменения и дополнения в национальное законодательство.

Поддержка народа – это одно из главных условий эффективной работы органов внутренних дел. Особое практическое значение имеет взаимодействие с добровольными дружинами и советами ОПОП. Необходимость взаимодействия обусловлена разнообразием организационных форм, в которых граждане участвуют в правоохранительной деятельности, а также обособленностью правоохранительных объединений граждан.

В настоящее время правоприменительная практика свидетельствует о наличии отдельных пробелов, коллизий, правовой неопределенности в рассматриваемой сфере.

Обоснованным считаю реализацию следующих предложений:

- необходимо советам ОПОП и добровольным дружинам статус национально-общественного объединения, наделенного полномочиями национального правительства по назначению руководства правоохранительной деятельностью, что поможет согласовать его форму и содержание и усовершенствовать административные и правовые механизмы контроля за соответствующей деятельностью.