Деятельность органов внутренних дел по контролю миграционных процессов в Республике Беларусь

В последние годы наблюдается повышение миграционной привлекательности Республики Беларусь для иностранных граждан и лиц без гражданства. 

Актуальность данной работы состоит в том, что благодаря анализу правовых основ организации контроля за пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, а также теоретических материалов деятельности органов внутренних дел по контролю миграционных процессов в Республике Беларусь можно выявить недостатки и  улучшить правоприменительную практику.

Беларусь проводит многовекторную миграционную политику, что обусловлено внутренними социально-экономическими и политическими факторами, историческими, культурными и экономическими связями в рамках государств-участников Содружества Независимых Государств и Евразийского экономического союза, миграционными политиками соседей государств-членов Европейского союза. 

В последние годы в связи с упрощением порядка въезда в Республику Беларусь, увеличением срока пребывания без регистрации, развитием медицинского туризма наблюдается повышение миграционной привлекательности Республики Беларусь для иностранных граждан и лиц без гражданства. С одной стороны, это оказывает благоприятное воздействие на экономику Республики Беларусь, с другой стороны – создает дополнительные вызовы реализуемой в стране миграционной политике, в частности, в вопросах, касающихся осуществления контроля за пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

Законодательство Республики Беларусь в рамках обеспечения законности миграционных процессов предусматривает ряд нормативных правовых актов, регулирующих правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – иностранцы) на территории страны.

Нынешнее законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь – это современные, на уровне лучших мировых стандартов нормы регистрации, учета, контроля, четкое определение пределов ограничений в правах для иностранных граждан, жесткие нормы для нарушителей Закона, и, самое главное, неукоснительное следование принципам, закрепленным в нашей Конституции [1, с. 37].

Основными характеристиками миграционного профиля Республики Беларусь являются: 

• сохранение привлекательности Республики Беларусь для мигрантов, в частности для трудовых мигрантов и студентов, желающих получить высшее образование в Беларуси, что обеспечивает положительное сальдо миграционного обмена; 

• повышение активности выезда белорусских граждан на работу за границу с целью трудоустройства и недостаточный процент заполняемости существующих и образовавшихся вакансий приезжими иностранными специалистами; 

• проблема дефицита трудовых ресурсов, особенно с учетом того, что доля населения Республики Беларусь в трудоспособном возрасте в общей численности населения сокращается; 

• уменьшение количества нерегулярных мигрантов, что свидетельствует об усилении миграционного контроля.

Важность специальных исследований этой проблемы обусловлена не только отсутствием в отечественной юридической литературе научных исследований на монографическом уровне, но и существенно возрастает особенно на фоне крупнейшего миграционного кризиса в странах Европейского союза, а также ряде стран Америки. В силу своего географического положения Республика Беларусь является весьма притягательной в миграционном отношении для всех категорий иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – иностранцы). 

В этой связи организация контроля за пребыванием иностранцев требует формирования и конкретизации общего подхода, систематизации работы всех подразделений органов внутренних дел. Белорусский учёный А.И. Федорако отмечает, что миграция населения имеет как положительные, так и отрицательные последствия.

С одной стороны, она способствует активному развитию культурных, экономических, научных, образовательных и других связей, социально-экономическому развитию принимающих и отдающих государств, с другой, – увеличивает риски нанесения ущерба национальным интересам, часто сопровождается ростом социальной напряженности, усилением расовой и национальной вражды, увеличением количества совершаемых иностранцами правонарушений, распространением заболеваний, активизацией деятельности на территории преступных группировок, занимающихся переброской незаконных мигрантов в развитые страны и т. п. [4, с.23]. 

В настоящее время важным звеном в получении информации об иностранце является взаимодействие подразделений по гражданству и миграции с иными структурными подразделениями органов внутренних дел (далее – ОВД), иными органами исполнительной власти, а также поступлений сообщений или заявлений от граждан, нанимателей, наймодателей.

При наличии информации складывается картина, описывающая миграционную ситуацию в определенное время и на определенной территории, что в дальнейшем способствует формированию целого ряда комплекса специальных мероприятий, направленных на борьбу с незаконной миграцией.

Этапы контроля за пребыванием иностранцев:

1. Сбор и анализ информации в отношении иностранцев;

2. Планирование, выработка управленческих решений и проведение организационных и практических мероприятий;

3. Контроль за их исполнением и оказанием помощи;

Остановимся подробнее, на основных этапах контроля.

Как уже было отмечено выше, любую организацию работы необходимо начинать с анализа текущей ситуации, которая связана с пребыванием иностранцев на территории обслуживания.

В идеале, и мы все должны к этому стремиться, работа в любом органе внутренних дел должна быть организована таким образом, чтобы вся информация в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, которая поступает в поле зрения органа внутренних дел, должна стекаться для ежедневного и повседневного анализа в подразделения по гражданству и миграции.

В настоящее время продолжают развиваться связи Республики Беларусь со странами ближнего и дальнего зарубежья, как с государством наиболее стабильным на постсоветском пространстве, что также способствует увеличению числа иностранных граждан и лиц без гражданства, часто посещающих республику по служебным и частным делам, в поисках работы, воссоединения семьи и транзита. 

Анализ степени разработанности проблемы механизма административно-правового регулирования режима пребывания иностранцев в Республике Беларусь на современном этапе говорит о том, что существует настоятельная потребность в переосмыслении роли и места органов внутренних дел в регулировании миграционных процессов. 

Несмотря на достигнутые положительные моменты, имеется и ряд недостатков в управленческой деятельности и организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел. Основной из них – это несоблюдение установленного порядка обмена информацией об иностранцах, нарушающих законодательство Республики Беларусь. В ряде случаев при наличии оснований к иностранцам не применялись меры принуждения, не проводились необходимые профилактические мероприятия. 

Эффективный контроль за пребыванием иностранцев может обеспечить только вся система органов внутренних дел в целом, а не только подразделения по гражданству и миграции. Когда каждая служба, выполняя свои основные функции, уделяет и этому аспекту служебной деятельности определенное, пусть не первостепенное внимание, тогда и появится реальный результат.