Институт выдачи преступников (экстрадиция) в международном праве

Экстрадицию рассматривают как один из древнейших институтов в международном уголовном праве. 

В классическом понимании она определяется как «передача лица государством, на территории которого такое лицо располагается, иному государству с целью привлечения его к уголовной ответственности либо для приведения приговора в исполнение»

Одним из первых известных истории договоров о выдаче можно назвать договор египетского фараона Рамсеса II с царем хеттов Хаттушилем III предусматривающий: «Если кто-либо убежит из Египта и уйдет в страну хеттов, то царь хеттов не будет его задерживать в своей стране, но вернет в страну Рамсеса» [7, c. 49].

Как видим, сам факт бегства был основанием для выдачи. В эпоху рабовладения особенно значительна была роль выдачи как средства пресечения бегства рабов, основной производительной силы.

Соответствующие договоры хорошо известны практике городов-государств Древней Греции и Рима. Вместе с тем существовали и некоторые правила гостеприимства, разумеется, не для рабов. Гостеприимство зачастую предоставлялось бежавшим из враждебных государств. В средние века тоже заключается немало договоров о выдаче, в основном речь шла о политических преступлениях. Феодальные государства оказывали друг другу помощь в борьбе с противниками власти [7, c. 50].

Дефиниции экстрадиции в современном уголовном законодательстве не существует. В литературе экстрадицией принято считать выдачу лиц, виновных в совершении преступных деяний, запрашивающему государству для суда над ними или исполнения наказания.

Р.М. Валеев значительно расширяет вышеупомянутый термин, говоря о том, что это обязательно акт правовой помощи (сущность экстрадиции), основанный на международном договоре, а также иных источниках международного права [6, c. 60].

В свою очередь, А. Н. Вылегжанин утверждает, что экстрадиция – основанная на нормах международного права и национальном законодательстве юридическая процедура, состоящая в процессе доставки лица, совершившего преступление, под юрисдикцию запрашивающего государства для целей привлечения его к уголовной ответственности или исполнения наказания. Следовательно, данные авторы разрешают вопрос о соотнесении этих понятий их полным слиянием [9, c. 58].

Многие авторы, считают, что институт экстрадиции не ограничивается понятием выдачи преступников, и что, определенно, должно быть закреплено разграничение между двумя этими юридическими субстанциями.

Основанием для начала экстрадиционного производства является требование иностранного государства, которое направляется по дипломатическим каналам либо через центральные органы [17, c. 102].

Одним из наиболее дискуссионных и концептуальных аспектов института экстрадиции в науке и в правоприменительной практике, по мнению ряда ученых, является вопрос об основаниях выдачи лиц, совершивших преступление, как условиях, при наличии которых выдача может быть осуществлена.

В теории так же, как и на практике, выделяются различные основания выдачи лиц, совершивших преступление.

Проанализировав международные договоры, участницей которых является Беларусь, можно прийти к выводу, что содержание требования о выдаче в них унифицировано, хотя в некоторых из них упоминаются «запрос» или «просьба» о выдаче, по нашему мнению, следует применять термин «требование», который подразумевает просьбу в решительной, категоричной форме.

Требование о выдаче лица должно содержать:

- наименование запрашивающего и запрашиваемого органа;

- описание фактических обстоятельств деяния, которое стало основанием требования о выдаче, и текст закона запрашивающего государства, на основании которого данное деяние является преступлением, с указанием состава преступления, меры наказания за его совершение и сроков давности; 

- фамилию, имя, отчество выдаваемого лица, год и место его рождения, гражданство, место жительства, а по возможности – описание внешности, фотографию, отпечатки пальцев и другие сведения о его личности;

- данные о размере ущерба, причиненного преступлением, и сведения о его возмещении.

К требованию о выдаче для привлечения к уголовной ответственности прилагаются заверенные копии постановлений о заключении под стражу и привлечении в качестве обвиняемого. 

К требованию о выдаче для исполнения приговора прилагаются заверенная копия приговора, справка о его вступлении в силу и справка о неотбытом сроке наказания».

В некоторых странах основанием для экстрадиционного ареста может стать «красное» извещение Международной организации уголовной полиции (Интерпола) [17, c. 107].

Следует и в Беларуси допустить заключение лица с целью выдачи до получения требования о выдаче, если через Интерпол получено ходатайство о его аресте. 

Углубление интеграционных процессов в международном сообществе, когда границы между государствами становятся более прозрачными, появление и распространение новых, все более и более изощренных форм транснациональной преступности, охватывающих территории нескольких государств, приводят к необходимости противодействия связанные негативные явления.

Одним из инструментов международного уголовного права, позволяющим привлекать к ответственности тех, кто нарушает закон в некоторых странах, а затем свободно перемещается в другие страны, не подпадающие под юрисдикцию государств, в которых были совершены преступления, является институт выдача (экстрадиция) [6, с. 125].

Выдача является старейшим институтом международного уголовного права. Исторически концепция выдачи, сводящая ее к выдаче преступников, восходит к временам феодализма. В то время он был обозначен латинским термином extradere - принудительное возвращение беглого подданного его суверену. В контексте современности речь идет о государстве, гражданином которого является человек [22, с. 90].

Одним из самых первых документов, касающихся выдачи, является Договор о мире и дружбе, заключенный в 1296 году до нашей эры. е. (по другим оценкам – в 1278 г. до н. э.) между египетским фараоном Рамзесом II и хеттским царем Геттушилом III, который гласит, что «если один человек убежит из земли египетской, то один, или два, или три, придут великому хеттскому принцу страны, великий принц хеттской страны должен схватить их и приказать отправить их обратно к Рамзесу II. Что касается человека, которого приведут к Рамзесу II, пусть он не вините его, пусть он не разрушит его дом, его жен и его детей (пусть они не убьют его), пусть его глаза, его уши, его рот и его ноги, все ему не причинят вреда ... " Эта сторона Египта была связана аналогичными обязательствами [9, с. 101].

Ученые И. М. Беляев и О.В. Начаркина, считают экстрадицию одним из старейших институтов международного уголовного права, предлагая дифференцировать понятие экстрадиции от понятия экстрадиции [2, с. 174].

Н. Д Егоров и И.В. Елесеев выдаются в отдельное правовое учреждение для выдачи подозреваемых в совершении преступлений и осужденных преступников. По словам Н. Д Егорова: «Институт выдачи преступников как институт права обоснованно определяет себя по сложности составляющих его правовых компонентов. К ним относятся, во-первых, общепризнанные нормы, регулирующие договоры о правовой помощи, действующие между государствами; во-вторых, обычные нормы, разработанные в результате длительной государственной практики и признания надлежащего поведения в качестве юридически обязывающих предписаний, и, наконец, в-третьих, внутренние нормы конституционного происхождения» [10, с. 88].

На сегодняшний день понятие экстрадиции трактуется как передача лица государством, на территории которого данное лицо находится, другому государству с целью привлечения его к уголовной ответственности либо с целью приведения в исполнение приговора. Выдача лица должна осуществляется на основании запроса о выдаче лица государству, на территории которого находится запрашиваемое лицо.

Выдача преступников (экстрадиция) – это акт правовой помощи, осуществляемый в соответствии с положениями специальных договоров и норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства, заключающийся в передаче преступника другому государству для суда над ним или приведения в исполнении вынесенного приговора.

Экстрадиция – необходимое явление в современном мире, без данной процедуры будет невозможным осуществление правосудия в отношении конкретных лиц, скрывающихся за рубежом. Экстрадиция является комплексным институтом права, который регулируется как уголовным, так уголовно-процессуальным и международным правом. Невозможно отнести ее к чему-либо одному, без нанесения вреда самой ее сущности.

В науке и правоприменительной практике ведутся дискуссии о важности выдачи в сфере отправления правосудия, о раскрытии ряда преступлений, влекущих выдачу преступника, о количестве уголовных преследований, по основаниям для отказа выдать преступника, и прежде всего на саму концепцию выдачи. 

Исследование позволяет сделать следующие выводы:

- Сегодня в науке и правоприменительной практике ведутся дискуссии о важности выдачи в сфере отправления правосудия, о раскрытии ряда преступлений, влекущих выдачу преступника, о количестве уголовных преследований, по основаниям для отказа выдать преступника, и прежде всего на саму концепцию выдачи.

- Выдача является эффективной формой международного сотрудничества стран по уголовным делам и является одним из наиболее сложных процессов отправления правосудия, непосредственно затрагивающих государственный суверенитет.

- Международное сотрудничество в вопросах выдачи не может осуществляться без государственного регулирования. Нормы национального законодательства являются основой для выполнения условий международных договоров в этой области правовых отношений.

- Законодательство Республики Беларусь, регулирующее вопросы выдачи, соответствует международным стандартам и позволяет эффективно использовать этот инструмент, привлекая преступников от правосудия к уголовной ответственности. В то же время проблема отсутствия международных договоров о выдаче с отдельными странами остается острой.