Право граждан на участие в управлении государственными делами Курсовая работа (проект)

Вопросы компетенции Парламента тесно связаны с его местом в системе государственной власти и ее правовым статусом. В качестве центрального правительственного органа правительство наделено довольно широким спектром полномочий. Все они имеют определенную сферу действия, конкретное направление.

Таким образом, полномочия Палаты представителей включают законодательные полномочия. 

А именно:

рассмотрение предложения Президента или по инициативе не менее 150 000 граждан Республики Беларусь, имеющих право голоса, проектов законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию и толкование Конституции;

рассмотрение проектов законов (в частности, об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь, об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан, об утверждении республиканский бюджет и отчет о его осуществлении, о браке, семье, культуре и здоровье, о местном самоуправлении, о толковании законов и т. д.;

назначение президентских выборов;

дача согласие Президенту на назначение на пост премьер-министра;

заслушивание доклада главы Совета министров о программе правительства. Отклонение или одобрение такой программы;

рассмотрение вопроса о доверии к Совету министров;

выражение вотума недоверия Совету министров;

принятие отставки Президента;

предъявление обвинения президенту в совершении государственной измены;

упразднение распоряжений Председателя Палаты представителей;

другие вопросы [2, ст. 97].

В соответствии с Законом № 370-З полномочия Палаты представителей, перечисленные выше, являются наиболее конкретными. Так, например, полномочия Палаты представителей дать согласие на назначение премьер-министра осуществляются не позднее, чем через 2 недели с даты подачи такого предложения в Палату представителей. Однако, как правило, предоставление такого согласия на осуществление в ходе сессии Палаты представителей, если оно вводится в период между сессиями, созывается внеочередная сессия. На сессии проводится голосование по конкретному кандидату. Решение в этом случае считается принятым, если более половины депутатов проголосовали за него из полного состава Палаты представителей. Если Палата представителей дважды отказывается от назначения премьер-министра, тогда президент имеет право решать вопрос о роспуске Палаты представителей и назначать новые выборы [3, ст. 25].

ГЛАВА 2 УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ 

XXI век является эпохой глобализации и глобальной демократизации. Как известно, слово «демократия» по-гречески означает «власть народа». В демократическом государстве люди могут осуществлять свою власть либо с помощью своих представителей, либо непосредственно путем проведения выборов, референдумов и других форм прямой демократии. В современной Беларуси нарушается равновесие сосуществования этих двух форм демократии, т. е. существует такой вид, когда на самом деле люди дали полную власть своим представителям, которые с геометрической прогрессией теряют доверие людей. Необходимо восстановить баланс: представление реальной возможности участия граждан в деятельности государства, жизни страны и прямом выражении демократии.

Поэтому вопрос проведения референдумов, в основном республиканских, становится все более актуальным, чем когда-либо. Однако в то же время возникает ряд проблем, требующих изучения и раннего разрешения.

Так называемый прародитель референдума в России, мы можем назвать такое древнерусское правовое учреждение «вече», посредством которого люди решали вопросы путем голосования, принимали решения большинства и поэтому представляли интересы большинства. 

Однако, несмотря на то, что первый шаг к созданию института референдума в Беларуси был сделан так рано, с момента централизации государства и вплоть до начала двадцатого века, а именно, во время абсолютной монархии, учреждение референдума пережило себя и не получило надлежащего развития. 

Между тем, в начале 15 века первый референдум состоялся в Швейцарии (кантон Берн), что было связано с финансовыми проблемами. 

Первый всенародный референдум был также проведен в Швейцарии в 1848 году, когда было создано государство и была принята первая конституция. С тех пор Швейцария занимает первое место по числу референдумов и по праву считается родиной этого учреждения. [4]

Инициатива республиканского референдума проводится Президентом Республики Беларусь, палатами Национального собрания Республики Беларусь или же гражданами.

Инициатива Палаты представителей и Совета Республики за проведение республиканского референдума выражается в виде предложения, которое было принято на их отдельных заседаниях большинством голосов от общего числа членов каждой из палат и представлено на Президента Республики Беларусь на рассмотрение.

ГЛАВА 3 УЧАСТИЕ В ОТПРАВЛЕНИИ ПРАВОСУДИЯ

Народные заседатели являются временными, непрофессиональными судьями. Однако для реализации возложенных на них функций при отправлении правосудия им предоставляются права, и им назначаются обязанности судьи, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством. 

Таким образом, компетенция народных заседателей и профессиональных судей в отправлении правосудия одинакова. Они совместно рассматривают все вопросы, в том числе связанные с виной и наказуемостью лица, и принимают решение простым большинством голосов. 

В то же время следует иметь в виду, что народные заседатели получают права судьи только в том случае, если они участвуют в конкретном уголовном деле в течение определенного периода времени, что было указано в решении Конституционного суда Республика Беларусь от 17 апреля 2001 г. № R-114/2001 «О порядке формирования состава народных заседателей». 

Равенство статуса народного заседателя и судьи при рассмотрении уголовных дел наглядно иллюстрирует положения статьи 354 Уголовно-процессуального кодекса, согласно которым ни один из судей не имеет права воздерживаться от голосования, все вопросы решаются большинством голосов. Председательствующий отдает свой голос последним. 

Народные заседатели при отправлении правосудия пользуются всеми правами и несут обязанности судьи. 

Поэтому, исходя из их высокого правового статуса, связанного с реализацией публичных правовых задач судебной системы, для обеспечения конституционных принципов справедливости, вопрос о правовой основе для формирования состава народных заседателей имеет решающее значение. В соответствии со ст. 133 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей народные заседатели могут быть гражданами Республики Беларусь, достигшими 25-летнего возраста, которые говорят на белорусском и русском языках. 

Законодательство также содержит перечень ограничений, которые препятствуют возможности стать народным заседателем в суде.

Таким образом, народные заседатели не могут быть: 

- лицом, в отношении которого существует приговор суда;

 - лицо, признанное имеющим ограниченную дееспособность или недееспособным в порядке, установленном законом; 

-лицо, зарегистрированное  на учете в наркологических и психоневрологических диспансерах; 

- депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, высокопоставленные должностные лица республиканских государственных органов и других государственных органов, должности которых включены в кадровый реестр главы государства Республики Беларусь,

 судьи, прокуроры, судебные работники, работники органов юстиции, финансовых расследований и государственной безопасности, нотариусы, юристы,  а также лица, занимающие выборные должности в местных органах власти по вопросам управления и самоуправления; 

- Священнослужители. 

На основании вышесказанного можно сделать вывод, что существование множества видов референдумов позволяет осуществлять их на достаточно высоком уровне, а также выбирать разновидность в зависимости от принимаемого решения.

Однако, на мой взгляд, существование консультативного референдума не вполне оправдано ввиду того, что проведение референдума всегда является насущной необходимостью в решении какой-либо проблемы, когда мнение населения является необходимым и решающим. Таким образом, если требуется консультативный референдум, нужно подумать о необходимости его вообще, поскольку его характер уже указывает на то, что решение по этому вопросу не так важно для государства и общества и может быть учтено и проигнорировано, что, конечно же, неприемлемо с учетом затрат как денежных средств, так и трудовых ресурсов для такого важного события.

По этой причине я считаю, что необходимо исключить возможность проведения консультативного референдума и принимать решение о проведении референдума в любом случае, поскольку опрос проводится среди миллионов людей.

На мой взгляд, проведение референдума - еще одна возможность для населения выразить свое мнение по наиболее важному вопросу для государства и общества. Хотя их поведение довольно дорогое, и международное сообщество сформировало мнение о том, что проведение референдума является признаком нестабильности в государстве, я считаю, что проведение референдума иногда является необходимостью для определения мнения населения по конкретной проблеме, но следует отметить, что этот вопрос должен быть действительно важен, и его решение не может быть возможным без участия граждан лично.

Подводя итоги, можно отметить, что основной формой работы депутатов Палаты представителей являются регулярные заседания (в два раза чаще проводятся) и за рубежом (по инициативе Президента Республики Беларусь). Они могут быть избраны в органы Палаты представителей:

Совета Палаты представителей, Комиссии Палаты представителей, групп депутатов. А также избирать и быть избранными на должности председателей и их заместителей в вышеупомянутых органах. Имейте определенные права и обязанности во время сессий.

Следует также сделать вывод о том, что, как обычно, депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь в своей избирательной программе заявляют о целях, которые они ставят перед выборами, и излагают приоритетные задачи и вопросы, направленные на повышение качества жизни населения. Доверие и поддержка избирателей, предоставленных депутатами, являются важными факторами ответственности и стимулируют плодотворную работу. После избрания на должность депутата Палаты представителей они сталкиваются с обязательствами, которые они несут перед своими избирателями, а также правами и обязанностями осуществлять свои полномочия.

Существование консультативного референдума не вполне оправдано ввиду того, что проведение референдума всегда является насущной необходимостью в решении какой-либо проблемы, когда мнение населения является необходимым и решающим. Таким образом, если требуется консультативный референдум, нужно подумать о необходимости его вообще, поскольку его характер уже указывает на то, что решение по этому вопросу не так важно для государства и общества и может быть учтено и проигнорировано, что, конечно же, неприемлемо с учетом затрат как денежных средств, так и трудовых ресурсов для такого важного события.

К проблемам участия граждан в отправлении правосудия следует отнести:

- оценочная категория отнесения судебного заседания в разряд закрытого. Так, исключительно судья решает о необходимости проведения закрытого судебного заседания, то есть, если речь идет о разглашении сведений, затрагивающих личные стороны жизни, то степень возможности разглашения таких сведений оценивается исключительно судьей;

- проведение открытых судебных заседаний по гражданским делам. На наш взгляд, такую категорию следует вообще исключить из процессуального законодательства. Так, если рассмотрение уголовных дел несет воспитательную и общую превентивную функцию, то рассмотрение в открытом судебном заседании гражданских дел не несет абсолютно никакой функции и наиболее часто раскрывает личные стороны жизни, коммерческую тайну и иные личные взаимоотношения между различными лицами. Именно по этой причине, на мой взгляд, такое положение не является необходимостью в наше время. Так, следует прийти к практике арбитражных судов, которые гарантируют конфиденциальность рассмотрения дел.