ВВЕДЕНИЕ
1 ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРОВЕРОК, ПРОВОДИМЫХ В МИНИСТЕРСТВЕ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
2 ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРКИ ОРГАНАМИ ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ, ОФОРМЛЕНИЕ ЕЕ РЕЗУЛЬТАТОВ
3 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ДОКУМЕНТАЛЬНЫХ ПРОВЕРОК ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Нынешний этап развития Республики Беларусь характеризуется тенденциями в укреплении государственной власти, повышением роли государства в системе управления экономикой, усилением борьбы с коррупцией и нарушениями в экономической сфере.
В этом отношении важность и роль финансового контроля объективно возрастают.
Ведомственный финансовый контроль в органах внутренних дел осуществляется в порядке, установленном правовыми нормами, всей системой органов власти и органов местного самоуправления, в том числе органами специального контроля при участии общественных организаций, трудовых коллективов и граждан.
Ведомственный финансовый контроль в органах внутренних дел является неотъемлемой частью финансовой деятельности государственных образований и специальной ветви контроля, осуществляемой в стране. Финансовым контролем является контроль над законностью и целесообразностью действий на местах, образование, распределение и использование государственных фондов с целью эффективного социально-экономического развития страны в целом и ее регионов.
Актуальность выбранной темы заключается в том, что ведомственный финансовый контроль в органах внутренних дел призван обеспечить интересы и права как государства, так и его институтов и всех других хозяйствующих субъектов, а проверки как разновидность финансового контроля – один из наиболее эффективных способов.
Объект работы – общественные отношения, связанные с проведением ведомственного финансового контроля в органах внутренних дел Республики Беларусь.
1 ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРОВЕРОК, ПРОВОДИМЫХ В МИНИСТЕРСТВЕ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Для того, чтобы определить проверку следует изначально определить, что же такое ведомственный финансовый контроль в органах внутренних дел.
Проблема определения понятия «Ведомственный финансовый контроль в органах внутренних дел» на современном этапе развития общества является весьма актуальной и значимой. Единого значения понятия финансового контроля не существует, законодательно оно также не закреплено, вследствие чего имеет множество точек зрения в науке по поводу его определений.
По мнению Н.С. Малеина, ведомственный финансовый контроль в органах внутренних дел – это урегулированная нормами права деятельность органов и организаций, цель которой –обеспечение финансовой, бюджетной, кредитной, расчетной и кассовой дисциплины в процессе выполнения планов и выражающаяся в проверке законности, обоснованности рациональности денежных затрат [3].
Н.И. Химичева и А.Л. Апель трактуют ведомственный финансовый контроль в органах внутренних дел как надзор за правомерностью действий в сфере образования и использования финансовых средств государства и органов местного самоуправления в целях эффективного развития страны и отдельных регионов [5].
Более широкое определение понятия «Ведомственный финансовый контроль в органах внутренних дел» дают А.Ю. Ильин и М.А. Моисеенко, которые считают, что ведомственный финансовый контроль в органах внутренних дел можно определить как особую форму деятельности специально уполномоченных государственных органов и хозяйствующих субъектов, основанную на властных предписаниях правовых норм, направленную на проверку своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования, осуществление принудительных изъятий в бюджетную систему, установление оснований для применения мер ответственности за нарушение финансового законодательства» [4].
2 ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРКИ ОРГАНАМИ ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ, ОФОРМЛЕНИЕ ЕЕ РЕЗУЛЬТАТОВ
Без включения в координационный план контрольной (надзорной) деятельности проверки в отношении проверяемых субъектов (далее - внеплановые проверки) назначаются:
- по поручениям Президента Республики Беларусь, Премьер-министра Республики Беларусь;
- Председателем Комитета государственного контроля и его заместителями, председателями комитетов государственного контроля областей, начальниками управлений Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля по областям, по Минской области и г.Минску в пределах их компетенции;
- Генеральным прокурором и его заместителями, прокурорами областей, г.Минска и приравненными к ним прокурорами в пределах компетенции;
- руководителем иного контролирующего (надзорного) органа (кроме территориального органа, структурного подразделения, подчиненной организации) и одним из уполномоченных им заместителей в пределах компетенции контролирующего (надзорного) органа.
Поручение на проведение внеплановой проверки может быть дано, внеплановая проверка - назначена лицами, перечисленными в части первой настоящего подпункта, по следующим основаниям:
использование (расходование) проверяемым субъектом бюджетных средств, средств государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, государственного имущества, мер государственной поддержки.
• Назначаются руководителем контролирующего (надзорного) органа (в том числе территориального органа, структурного подразделения, подчиненной организации) или его уполномоченным заместителем в пределах компетенции контролирующего (надзорного) органа по следующим основаниям:
- проведение дополнительной проверки;
3 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ДОКУМЕНТАЛЬНЫХ ПРОВЕРОК ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
Порядок оформления результатов проверки также строго урегулирован на законодательном уровне.
По окончании проверки уполномоченное подразделение, ее обеспечивающее обязано ознакомить проверяемый субъект с ее результатами при условии соблюдения требований законодательства о государственной тайне (в первую очередь это относится к сохранению режима секретности источников информации, которые были добыты или использованы при осуществлении оперативно-розыскной деятельности).
При этом проверяемый субъект вправе:
- давать пояснения в письменной форме по результатам проверки, а также при представлении дополнительных материалов;
- обращаться в соответствующее уполномоченное подразделение с ходатайством, которое в обязательном порядке должно быть удовлетворено, о проведении с ним беседы по вопросам, касающимся сведений, которые подлежали проверке.
Все пояснения, которые поступили от субъекта, должны быть приобщены к материалам проверки.
Руководитель уполномоченного на проведение проверки подразделения докладывает о ее результатах лицу, которое приняло решение о проведении проверки.
В том случае если информация о необходимости проверки, поступила из внешних источников (правоохранительные и налоговые органы, политические партии, общероссийские общественные организации), то сведения о результатах проверки, но не сами результаты, направляются им по решению лица, принявшего решение о проведении проверки.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании проведенного исследования можно сделать вывод о том, что:
1. Ведомственный контроль в органах внутренних дел – особый вид финансового контроля, который подразумевает проведение определенных действий для контроля деятельности того или иного субъекта. Набор действий зависит от вида проверки.
2. Разновидностей проверок и возможностей из проведения в Республике Беларусь действительно много, однако, в первую очередь, стоит ставить вопрос о необходимости проведения любой проверки, так как в любом случае, это вмешательство в нормальную работу проверяемого субъекта.
3. Следует сказать о достаточной урегулированности процесса проведения проверки в Республике Беларусь, что позволяет проверяемым субъектам доверять проверке, а проверяющим действовать исключительно в рамках законодательства.
4. Отдельные разновидности проверок позволяют осуществлять ее на высоком уровне, а также избежать осуществления лишних действий или упущения необходимых для проверки. Разумеется, государству требуется и далее совершенствовать законодательство в данной области ввиду того, что ситуация в экономике изменяется и требуется внедрять все более новые способы проведения проверок, а также избегать использования устаревших.
5. Законодательством строго урегулирован порядок оформления результатов проверки, что позволяет сделать вывод о том, что ошибки почти исключены в оформлении результатов, а также процесс строго формализован.
6. Проверки в Республике Беларусь оформляются в строго установленном законодательством порядке и, как следствие, исключается возможность превышения полномочий при проведении проверки проверяющим субъектом, а также упрощается ориентация в документации.
1. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г., с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2018.
2. О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 16 окт. 2009 г., № 510 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2018.
3. О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 18 марта 2010 г., № 383 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2018.
4. Бойко, Т.С. Финансовое право: учеб. пособие / Т.С. Бойко, С.К. Лещенко. – Минск: Книжный Дом, 2006. – 320 с.
5. Ведомственный контроль // Финансы. Учет. Аудит. – 2015. - №5.
6. Вишневский, А.А. Финансовый контроль : учеб. пособие / А.А. Вишневский, В.С. Гальцов, И.В. Сауткин; МВД Республики Беларусь, Академия МВД Республики Беларусь. – Минск : Академия МВД РБ, 2005. – 91 с.
7. Воробей, Г.А. Финансовое право: учеб. пособие / Г.А. Воробей. – Минск: Амалфея, 2006. – 434 с.
8. Данина, Е.А. Финансовое право: курс лекций / Е.А. Данина. – Витебск: ВГУ им. Машерова, 2010. – 186 с.
9. Каменков, В.С. Финансовое право Республики Беларусь: учеб.-метод. Пособие / В.С. Каменков, А.В. Каменков. Минск: ГИУСТ БГУ, 2008. – 439 с.
10. Крохина, Ю.А. Финансовое право России: учебник для студентов ВУЗов/ Ю.А. Крохина. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2011. – 720 с.
11. Основы финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь / КГК, Минск, 2017.
12. Пилипенко, А.А. Курс финансового права: учеб. пособие / А.А. Пилипенко. – Минск: Книжный Дом, 2010. − 768 с.
13. Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для правоохранительных органов: тез. докл. Междунар. науч.-практ. конф., посвященной 100-летию милиции Беларуси, Минск, 17 февраля 2017 г.- Минск : Академия МВД, 2017.
14. Сборник научных трудов факультета права БГЭУ «Современные проблемы правоведения». Вып. 1-2. - Мн. «Интегралполиграф». – Минск, 2013.
15. Финансовое право Российской Федерации : учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / [Бирюков П. Н. и др.]. – 4-е изд., переработанное и дополненное. – Москва : КноРус, 2012. – 607 с.
16. Финансовое право: учебник / А.Б. Быля [и др.]; отв. ред.: Е.Ю. Грачева, Г.П. Тостопятенко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2010. – 520 с.
17. Финансовое право Республики Беларусь : курс лекций / Ю. Н. Чаховский. - Минск : Право и экономика, 2011. – 404 с.
18. Финансовое право : учебно-методический комплекс для студентов специальностей 1-24 01 02 "Правоведение", 1-24 01 03 "Экономическое право" / Е. И. Орлова. –Минск : МИУ, 2012. – 243 с.
19. Финансовое право: учебник / К.С. Бельский [и др.]. – 2-е изд., исправленное и дополненное. – Москва: Волтерс Клувер, 2011. – 792 с.
20. Финансовое право: учебник / [Л. Л. Арзуманова и др.]. – Москва : Проспект, 2012. – 576 с.
21. Финансовое право: учеб. пособие / А.А. Вишневский [и др.]. – Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2005. – 168 с.
22. Финансовое право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденции" / [Е. Г. Писарева и др.]. – 5-е изд., переработанное и дополненное. – Москва : ИНФРА-М : Норма, 2012. – 751 с.
23. Финансовый контроль // Проблемы управления. - 2004. - №2.
24. Экономические вопросы ведомственного контроля // Проблемы управления. - 2007. - №3.
