Конституционно-правовое регулирование права граждан на личные и коллективные обращения граждан в государственные органы Курсовая работа (проект)

Формирование института обращения граждан к государственным органам имеет долгую историю в Республике Беларусь. Условно есть три этапа:

- досоветский - с первым упоминанием о праве граждан обжаловать в нормативных актах до Октябрьской революции 1917 года;

- советский - период с момента победы Октябрьской революции до развала СССР;

- постсоветский (современный) - период с момента распада СССР до наших дней.

Самое раннее упоминание о праве граждан обращаться в государственные органы закреплено в Законе Казимира от 1468 года. Таким образом, статья 21 Кодекса права дает право жаловаться самому великому князю, если кто-то «стал дураком», в результате «выбоин» или «рейдов» [2].

Важную роль в обеспечении права граждан на призывы сыграли уставы Великого Княжества Литовского (далее - ВКЛ). Например, в статье 1 раздела 6 «О судьях» Устава BKJI 1529 говорится, что воеводы и старейшины, маршалы и мастера должны «судить наших подданных» в соответствии с законами, которые мы дали всем субъектам нашего Великого Герцогства ».

Устав BKJI 1566 года также устанавливает право на подачу жалобы. Однако, если раньше жалобы носили административный характер, теперь их можно было рассматривать как в административном, так и в судебном порядке. В соответствии с Уставом ГРЛ в 1566 году были созданы независимые земские суды и специальные земельные подкаморские суды.

В Уставе BKJI от 1588 года были разработаны и разъяснены положения Устава 1566 года о праве на обращение. В документе используются термины «жалобщик» и «жалоба» 19 раз.

Учитывая Устав BKJI 1529, 1566 и 1588, следует отметить, что термин «жалоба» используется в них как многозначная концепция. Под «жалобой» понималось обращение лица к суду или другому государственному органу с заявлением, жалобой, жалобой из-за причинения вреда, совершения преступления, а также подачи обращения на решение нижестоящего суда. Самым древним из известных документов по ходатайствам граждан были петиции (полученные от фразы «бьют бровь», чтобы поклониться низко).

Статья 17 главы I Основного закона Федеративной Республики Германии предусматривает право подать обращение. Он гарантирует, что «каждый человек имеет право, индивидуально или совместно с другими, подавать письменные заявления с просьбами или жалобами в компетентные органы или в законодательные органы».

Однако, в отличие от Республики Беларусь, статья 45 требует, чтобы Национальный парламент Германии (Бундестаг) назначил Комитет по Обращением для получения просьб и жалоб, направленных в Бундестаг в соответствии со статьей 17.

В качестве характеристик, характеризующих право граждан обращаться в Германию, можно отметить следующее.

Бундестаг и парламенты всех 16 отдельных немецких государств (земель), включая города-государства, имеют органы для парламентских обращений. Среди различных органов по Обращением Комитет по Обращением немецкого Бундестага является самым известным. В Германии сегодня, как на национальном, так и в большинстве штатов на субнациональном уровне, обращения в государственные органы могут быть представлены в электронном виде. Подача электронных обращений также возможна в соответствии с Законом об Обращениях Республики Беларусь.

Однако, в отличие от Республики Беларусь, модель подачи обращений Бундестага Германии (с онлайновыми подписями и дискуссионными форумами) предлагалась только государством Бремена. Эти, так называемые «публичные призывы», в отличие от традиционных рукописных обращений, можно было посмотреть на веб-сайтах правительства. Один человек может добавить свое имя в поддержку любой обращения и может обсудить обращение на онлайн-форуме. Кандидатам может быть предложено принять участие в открытых заседаниях Апелляционного комитета, с тем чтобы лично подать свою жалобу в Комитет. В течение шести недель после публикации обращения в Интернете подписи в его поддержке могут быть добавлены к нему, и это может быть обсуждено на онлайновом форуме.

Эта реформа является результатом отличительных нововведений в системе обращений немецкого Бундестага, которая во многом была вдохновлена примером Шотландии [8].

3.1 Правовое регулирование реализации конституционного права граждан на общения в органы публичной власти

Право на обжалование является не только правовой гарантией реализации прав других граждан, но и одним из важнейших конституционных прав гражданина. Кроме того, в соответствии со статьей 40 Конституции государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть апелляцию и дать ответ по существу в установленный законом срок. Отказ в рассмотрении поданной заявки должен быть письменно мотивирован.

Таким образом, обязанность гражданина обращаться к обязанностям государственных органов, органов местного самоуправления и органов самоуправления, должностных лиц, заключающихся в принятии, регистрации, рассмотрении и рассмотрении апелляций в порядке, установленном законом, который в поворот является гарантией осуществления самого права на апелляцию [11, c. 305].

При разработке этой конституционной нормы государство создало целую систему нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в отношении применения гражданства и юридических лиц в целях осуществления права на апелляцию и рассмотрения этих апелляций в качестве деятельности общественности власти.

Центральным нормативным правовым актом, регулирующим порядок подачи заявлений гражданами и юридическими лицами, а также порядок их рассмотрения, является Закон об обращениях граждан и юридических лиц. В соответствии с положениями этого закона право ходатайства осуществляется добровольно заявителями. Осуществление заявителем их права на апелляцию не должно нарушать права, свободы и (или) законные интересы других лиц.

Нормы об обращениях граждан также содержатся в Президентской директиве № 2 от 27.12.2006 «О дебюрократизации государственного аппарата и улучшении качества поддержки жизни», в котором Глава государства обращает внимание на обеспечение доступности, простоты и эффективности решения жизненных проблем каждого человека.

В систему нормативных правовых актов, регулирующих вопросы работы с гражданами, также входят:

- Постановление Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 года № 498 «О дополнительных мерах по работе с гражданами и юридическими лицами»; - Постановление Президента Республики Беларусь от 05.12.1997 № 630 «О реагировании должностных лиц на критические меры в государственных средствах массовой информации»;

Таким образом, право на апелляцию является конституционным правом гражданина и имеет особое значение в системе прав граждан. Это право включено в систему правовых гарантий прав граждан, таких как право свободно получать информацию, право участвовать в управлении делами государства, право защищать нарушенные права и свободы, право свободно выражать свое мнение и т. д.

Классификация обращений может быть по разным причинам, большинство видов апелляций определены в Законе об обращениях. В настоящее время законодатель принял советскую традицию классификации апелляций, согласно которой призывы подразделяются по предмету на заявления, жалобы, предложения. Запрос является разновидностью заявки, поскольку он соответствует всем характеристикам последнего, и поэтому процесс его рассмотрения регулируется нормами законодательства об обращениях.

Наибольшее практическое значение имеет классификация обращений в форме подачи. Форма апелляции зависит от способа подачи заявки, процедуры регистрации, рассмотрения и ответа на апелляцию [18].

В литературе также выделяются личные призывы и петиции, поданные в порядке представительства. Закон не дает определения этих понятий, и поэтому автор предлагает следующую формулировку.

Личное обращение - это ходатайство, поданное заявителем в его собственных интересах, с целью реализации своих прав и свобод. Ходатайством, поданным в форме представительства, является ходатайство, поданное представителем заявителя, имеющим полномочия на основании законодательства или выданным в установленном порядке в интересах заявителя, с целью реализации его прав и свободы [19].

Кроме того, законодательство о применении граждан и юридических лиц является системой, центральное место которой занимает Закон об обращениях. Правовой основой этой системы является статья 40 Конституции, которая закрепляет право каждого обращаться в государственные органы. В то же время эта система начала активно развиваться только с 2005 года в связи с принятием Главой государства ряда нормативных правовых актов, направленных на совершенствование работы с обращениями граждан и юридических лиц.

В результате анализа нормативных и теоретических источников делается вывод о том, что законодательство об административных процедурах является частью единого блока законодательства об обращениях граждан, представляя особые нормы в общей системе правил обжалования.