Гражданство Республики Беларусь

На современном историческом этапе каждое демократическое государство формирует устойчивую правовую базу. А так же, если учитывать нарастание  современных миграционных ситуаций и процессов, государства стремятся совершенствовать законодательство по вопросам гражданства и миграции населения. 

Гражданство непосредственно является по своей природе сложнейшей системой, так как, выстраивая взаимосвязь между гражданином и государством. Государство дает своим гражданам правовой статус и характер, служит гарантом прав, свобод (как политических, так и личных). Гражданство зиждется, в первую очередь, на уважении и признании прав и свобод каждой отдельно взятой личности. 

В государстве правового характера гражданство характеризуется непосредственно высокой степенью демократизма и гуманности.

Существует целая система различных трактовок термина «гражданство». Более распространенной в правовой литературе является данная трактовка: «Гражданство – это устойчивая правовая связь физического лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей и означающая подчинение данного лица суверенной власти соответствующего государства независимо от своего местонахождения... Гражданство – это юридическая принадлежность того или иного лица к государственно организованному обществу. Гражданство – устойчивая правовая связь, поскольку даже в случае длительного пребывания гражданина за границей она не прерывается»   [3, c. 24].

Принципы гражданства - это основополагающие черты отношений по поводу состояния в гражданстве. 

Можно выделить следующие принципы гражданства.

1. Любой человек имеет право на гражданство (ст. 3 Закона «О гражданстве Республики Беларусь»);

Статья 12 Закона Республики Беларусь «О гражданстве» №136-З от 1.08.2002 г., гласит, что гражданство в Республике Беларусь приобретается на данных основаниях: 

• по рождению;

• прием в гражданство Республики Беларусь;

• в случае регистрации;

• по иным положениям.

Что касаемо вопроса о получении гражданства по рождению, то важно отметить следующие ключевые особенности, что ребенок приобретает гражданство Республики Беларусь в том случае, если на день его рождения:

1) если хотя бы один из родителей ребенка – гражданин Республики Беларусь, даже не учитывая место, где родился ребенок;

2) родители или один из родителей ребенка, являются лицами без гражданства и постоянно либо временно проживают в Республике Беларусь, при том условии, когда местом рождения ребенка является территория Республики Беларусь;

3) когда родители либо же один из родителей ребенка, являются иностранцами и постоянно проживают в Республике Беларусь, при таком условии, что местом рождения ребенка является территория Республики Беларусь, а государства, гражданами которых являются его родители, по каким-то причинам не могут выдать ребенку свое гражданство.

Такой метод приобретения гражданства, кроме случая, который отмечен в третьем пункте, не предполагает за собой непосредственно процедурного оформления. Ребенок получает гражданство Республики Беларусь в день своего рождения, если хотя бы один из его родителей имеет гражданство Республики Беларусь.

В Республике Беларусь существуют несколько органов, которые занимаются вопросами гражданства в государстве.

Первым и самым важным из них является Президент Республики Беларусь. Именно Президент определяет порядок рассмотрения вопросов, о гражданстве в Республики Беларусь. Он издает соответствующие указы о приеме в гражданство, а также и о выходе из гражданства Республики Беларусь; издает распоряжения в различных ситуациях, которые связаны с уклонением заявлений о приеме в гражданство и выходе из гражданства Республики Беларусь[9,с.19 ].  

Следующая, немаловажная инстанция в области, связанной с вопросами о гражданстве – это Органы внутренних дел Республики Беларусь. В их компетенцию входит принятие заявлений по вопросам гражданства Республики Беларусь, осуществляют детальную проверку фактов и документов, представленные в обоснование таких заявлений; занимаются направлением существующих материалов по заявлениям о приеме в гражданство либо выходе из него на рассмотрение Президента Республики Беларусь. Так же в полномочия Органов внутренних дел входит определение принадлежности лиц, которые находятся на территории Республики Беларусь, к гражданству Республики Беларусь; решают вопросы приобретения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации лицами, которые постоянно проживают на территории Республики Беларусь; документально фиксируют утрату гражданства Республики Беларусь лицами, постоянно проживающими на территории Республики Беларусь; решают вопросы, связанные с изменением гражданства на принципах, которые предусмотрены международными договорами Республики Беларусь. Также Органы внутренних дел контролируют прекращение иностранного гражданства у лиц, которые в свою очередь получили гражданство Республики Беларусь[22,с.41 ].

В ходе проведенного исследования были сформулированы ряды выводов, которые могут быть в дальнейшем использованы для более детального рассмотрения и теоретического изучения института гражданства Республики Беларусь и ее совершенствования в области правового регулирования.

1. Гражданство есть многогранное как политическое, так и правовое явление. Закон  по своей сути должен содержать определение понятия гражданства, которое может отражать лишь юридическизначимые внешние признаки гражданства и, с этой точки зрения, определение гражданства в действующем законе не требует пересмотра. 

В соответствии со ст.1 Закона Республики Беларусь «О гражданстве» гражданством является устойчивая правовая связь человека с Республикой Беларусь, которая определяется в сумме их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

2. Проведенное исследование историко-правовой эволюции белорусского гражданства дает понять несколько аспектов: 

• правовое регулирование в области гражданства вытекает из господствующей идеологии государства, о чем говорят ключевые историко-правовые уровни развития гражданства в Беларуси; 

• институт гражданства – это мощнейший инструмент государства по созданию социального и политического фундамента социума при учете политических, экономических, региональных и демографических процессов.

3. Совокупность принципов белорусского гражданства представляет нам демократический, правовой и социальный облик белорусской государственности на современном этапе времени, а так же и главенствующую государственно-правовую идеологию, важнейшие стороны экономической, миграционной и демографической политики белорусского. В силу этого разумно при совокупности принципов гражданства ориентироваться на два правила. В первую очередь, разбить  их на два лагеря: общие и специальные.  Под общими следует понимать непрерывную часть ключевых начал гражданства, которые граничат с принципами правового демократического государства, а в качестве специальных выступают предопределяемые четкими социально-политическими критериями эволюции государства, которые демонстрируют необходимость решения целого спектра исторически преходящих задач по обеспечению сбалансированности интересов личности, общества и государства. Во-вторых, стоит включать в совокупность принципов только такие положения, которые разграничиваются свойствами исходных, непоколебимых истоков контролирования вопросов в области гражданства.

Подытоживая данный принцип, можно сказать, что система белорусского гражданства непосредственно включает в себя:

А) Общие принципы, а именно, если руководствоваться международными актами:

- право на гражданство;

-защита государством лиц, которые прибывают за пределами границ белорусского государства;

-сохранение гражданства Республики Беларусь лицами, которые на данный момент не проживают в Республике Беларусь;

- недопустимость выдачи гражданина Республики Беларусь иным государствам;

- сохранение гражданства при заключении либо расторжении брака;

- главенствующая роль норм международного права, а так же международных договоров, касающихся вопросов гражданства над национальным законодательством[12,с.91 ].

Б) Принципы специальные:

- единое гражданство;

-допустимость так же иметь гражданство и иного государства, т.е. двойное гражданство [11,с.32 ].

4. Настоящий Закон Республики Беларусь «О гражданстве» от 1 августа 2002 года создавался в переходный этап разработки новой белорусской государственности, именно поэтому в нем не учтена специфика дальнейшего становления Беларуси и ее правовой системы. Многие его положения устарели и не могут соответствовать требованиям современного социума. Однако, следует отметить, что Конституция была принята намного ранее, чем Закон «О гражданстве», а это означает, что некоторые положения Закона и Конституции  пересекаются друг с другом и Закон «О гражданстве» имеет устойчивое положение и закрепление Конституцией Республики Беларусь. В Закон «О гражданстве» трижды вносились дополнения, что говорит о том, что законодательная система не находится на одном уровне, а совершенствуется, изменяется и дополняется с течением времени. Данные обстоятельства предполагают, в идеале, полного совершенствования института белорусского гражданства, если конкретно - принятия нового закона, адекватного изменившимся социальным взаимоотношениям. При данном обстоятельстве в новом Законе основы приобретения гражданства Республики Беларусь могли бы стать, по мнению автора, следующие: а) по признанию; б) по рождению; в) в порядке регистрации; г) в порядке восстановления; д) в порядке приема; е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории в соответствии с международными договорами Российской Федерации; ж) в соответствии с международным договором; з) по иным основаниям, предусмотренным настоящим законом.

5. В новом законе о гражданстве должна быть сохранена еще более упрощенная схема получения гражданства Республики Беларусь в отношении лиц, у которых родственник является гражданином Республики Беларусь по прямой восходящей линии. 

6. Представляется необходимым раскрыть полноту перечня возможностей отклонения заявлений о приобретении белорусского гражданства и выразить их в последующей форме: «отклоняются заявления о приобретении гражданства Республики Беларусь лиц, которые: 

• выступают за насильственное изменение основ конституционного строя или иными действиями создают угрозу безопасности Республики Беларусь; 

• на протяжении десяти лет, предшествовавших обращению с заявлением о приеме в гражданство Республики Беларусь, выдворялись из Республики Беларусь на основании действующего закона.

• умышленно предоставили фальшивые документы или сообщили заведомо ложные сведения; 

• имеют судимость за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных в Республике Беларусь или за ее пределами, признаваемых таковыми законодательством Республики Беларусь.

Созданное в президентском проекте Закона «о гражданстве» причиной отказа в прекращении гражданства Республики Беларусь в связи с отсутствием иного гражданства или гарантий его приобретения является неправомерным, потому что заверенное законом право на гражданство включает в себя как право на приобретение гражданства, так и право свободного выхода из гражданства. Ядром данного права выступает свободное волеизъявление лица, которое дает ему возможность  принимать участие в управлении достаточно широкого круга социальных отношений на паритетных началах с государством. Перспектива другой методики может привести к ограничению волевого начала у одного из субъектов правоотношений - гражданина и, по итогу, - к неполноценной возможности действия такого права.

7. Немаловажная роль по работе законодательства о гражданстве отводится паспортно-визовым инстанциям органов внутренних дел. Анализ работы паспортно-визовой инстанции в области решения вопросов, связанных с гражданством говорят о необходимости ее правового, организационного и технического улучшения. Необходимо ввести в компетенцию Паспортно-визовой инстанции все необходимые объемы контрольных функций по целостному регулированию процессов миграции.

В целом, проанализировав Конституцию Республики Беларусь и Закон Республики Беларусь «О гражданстве», его изменения и дополнения, можно сказать, что правовая база Республики Беларусь устойчива и достаточно урегулирована, однако и требует внесения некоторых поправок для ее дальнейшего усовершенствования.